【正文】 。由此可見，城鄉(xiāng)一體化不僅僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，而且表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別的縮小、鄉(xiāng)村的生 存方式、生產(chǎn)方式、生活方式、人口素質(zhì)等逐漸向城市接近，乃至最終融為一體。只有堅持改革開放，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整國民收入分配格局，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局， “ 三農(nóng) ” 問題才能從根本上得到解決。 當(dāng)前，我國的整個改革正處于攻堅階段，農(nóng)村的改革和發(fā)展也仍然處在艱難的爬坡階段。這也決定了，與以往 “ 農(nóng)村改農(nóng)村，城市改城市，互不搭界 ” 不同，新一輪土改是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來進(jìn)行總體安排，綜合配套推進(jìn)，是一次對現(xiàn)行土地管理制度的全方位改革和完善。 標(biāo)志著中國在破除城鄉(xiāng)二元體制上邁出了關(guān)鍵一步。對經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目的，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，確立了農(nóng)民對土地的收益權(quán)，抓住了我國農(nóng)村土地制度矛盾的關(guān)鍵。 與此同時，《決定》在土地流轉(zhuǎn)制度方面作了多處改動，一是土地承包期大大延長。 近年來，黨和政府在對農(nóng)民多予、少取方面采取了一系列重大政策措施，如全面取消農(nóng)業(yè)稅；實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)；中央預(yù)算內(nèi)和國債 投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就是要消除財政的 “ 二元結(jié)構(gòu) ”, 擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍 ,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。國際經(jīng)驗表明 ,當(dāng)城市化水平處在 50%左右時 ,是推動城鄉(xiāng)融合的最佳時期。即在堅持農(nóng)村雙層經(jīng)營體制不變的基礎(chǔ)上 ,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制 ,統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理 ,逐步縮小城鄉(xiāng)差別 ,使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明 ,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。 前不久，農(nóng)業(yè)部部 長孫政才在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出， 2021 年，我國城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到 ∶ 1，絕對差距達(dá)到 9646元，是改革開放以來差距最大的一年。 建國 50 多年來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會有了快速發(fā)展，我們成功地解決了兩億多農(nóng)民的溫飽問題和大部分農(nóng)民的小康問題。 答： “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 城鄉(xiāng)一 體化 ” 、 “ 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ” ，是十七屆三中全會中反復(fù)提到的關(guān)鍵詞。區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭要增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進(jìn)行宣傳和推介自己。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，只有制定一套公平公正，大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運(yùn)行環(huán)境。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)城的范圍，而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營都是有一定的 “ 規(guī)模門檻 ” 約 束的。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體城市或區(qū)域，在利用生態(tài)資源時都傾向自身利益最大化為了實(shí)現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資 源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容。 。指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔(dān)； ⑺ 除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。 ⑸ 依靠群眾、大家動手 。城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主 ，但預(yù)防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合； ⑷ “ 三同時 ” 原則 。該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相結(jié)合；二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合；三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作； ⑵ 綜合利用、化害為利 。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍下分低下； ⑷ 污染治理的公眾參與度不高 。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污物； ⑵ 污染治機(jī)制尚不健全 。 9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。 籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。 構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。 7．試述新條件下我國城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心 任 務(wù)。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)西方內(nèi)城衰退的不良后果，而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)；⑷ 城市空間結(jié)構(gòu)不合理 。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對數(shù)量，近年來，我國城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的； ⑵ 城市土地利用效率低下 。 6．試述我國城市成長中存在的問題。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。特別是在城市總體規(guī)劃中，一 些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)； ⑶ 地方性 ，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。 4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么？ 答： ⑴ 全面導(dǎo)入綠色 GDP、人文 GDP 的目標(biāo)績效觀； ⑵ 構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力； ⑶ 全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)； ⑷ 重視突發(fā)事件管理。 4自主性。 2服務(wù)性。 3．試述我國城市政府職能具有哪些特征？ 答：我國城市政府職能具有以下五點(diǎn)特征。 2在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。 2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的 轉(zhuǎn)變？ 答：城市管理的理念與實(shí)踐在以下若干方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、 合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水 、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市的日常運(yùn)行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運(yùn)營的效能和質(zhì)量。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點(diǎn)。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系 和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運(yùn)營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以 自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。 63．新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)是什么？ 答： (1)全面導(dǎo)人綠色 GDP、人文 GDP 的目標(biāo)績效觀； (2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力： (3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)； (4)重視突發(fā)事件管理。 61．城市如何應(yīng)對自然災(zāi)害？ 答： (1)建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊伍； (2)建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺； (3)提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減 少災(zāi)害損失； (4)進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害 面前臨危不亂減少損失。這些事故發(fā)生在城市之中，由于涉及區(qū)域人口密集，造成的影響也很嚴(yán)重。（ 4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。（ 2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺。 ，如何做到快速反應(yīng) ？ 答：在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應(yīng)，；就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個要點(diǎn)：①“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷；在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理．②“蹤”就是接到報告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，做出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對性措施；③“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一 發(fā)布信息；④“實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面：①為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；②為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；③提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。具體來看：①執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；②即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；③處理，對執(zhí) 行中的短缺資源進(jìn)行評估，井及時反饋至決策系采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。 系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答：執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。 ？ 答：信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。 ？ 答：決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 ？ 答： 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率； 一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)利用新 技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力； 各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果； 呼城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場； 一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險；一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際醬在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力； 協(xié)調(diào)發(fā) 展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。 ？ 答： 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要； “分久必合” —— 城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要； 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。 46．城中村的成因是什么？ 答： 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本； 交通軸的效益變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 農(nóng)民對被動快速城市化的回避； 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。 管理的理念仍停貿(mào)在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大 改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底 或阻力較在大。 治理的局限是什么？ 答：①傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的 被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；②末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；③由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；④末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；⑤末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；⑥末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；⑦末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)國家的依賴。 3R原則的內(nèi)容是什么？ 答：減量化原則；再利用原則；資源化原則。 ？ 答：城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理；制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；城市環(huán)境規(guī)劃管理城市環(huán)境規(guī)劃程序和內(nèi)容；城市環(huán)境綜合整理。 37．城市環(huán)境具有哪些特征？ 答：復(fù)合性；人為性；開放性；脆弱性。 2政府主導(dǎo)型計區(qū)管理模式?？梢苑譃橐韵氯齻€模式。 ？ 答：社區(qū)社會治安綜合治理；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；社區(qū)衛(wèi)生保健；社區(qū)精神文明建設(shè)。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回