【正文】 。同志們：一年之際在于春，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，發(fā)票管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們?cè)诓粩嗉訌?qiáng)發(fā)票管理的同時(shí)，要不斷的自我否定，勇于學(xué)習(xí)和借鑒外地在發(fā)票管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，把的發(fā)票管理工作做實(shí)、做細(xì)、做好。并針對(duì)上述行業(yè)在發(fā)票管理使用過(guò)程中存在的不規(guī)范行為，提出解決的辦法，形成調(diào)研材料向市局黨組匯報(bào)，特殊情況將一并上報(bào)省局，并將兩個(gè)行業(yè)用票納入正常的發(fā)票管理范圍。今年市局將由市局發(fā)票所牽頭，抽調(diào)人員組成工作組，深入所有的基層稅務(wù)所進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取基層對(duì)發(fā)票管理工作的意見(jiàn)和建議，全面掌握基層發(fā)票管理狀況，及時(shí)改進(jìn)工作中不足之處，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理為稅收征管服務(wù)、機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的目標(biāo)和宗旨。在新核定的機(jī)構(gòu)編制中，各基層局都設(shè)置了發(fā)票管理所。在工作做實(shí)的基礎(chǔ)上還要不斷加大宣傳力度，以更大的吸引力，最大限度地增強(qiáng)消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性，達(dá)到增加地方稅收的目的。其主要原因是定額刮獎(jiǎng)發(fā)票中獎(jiǎng)面小、獎(jiǎng)金少，再加上今年⒎月份沒(méi)有及時(shí)給經(jīng)營(yíng)者兌獎(jiǎng)，挫傷了廣大消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性。今年，要以行政事業(yè)單位的應(yīng)稅項(xiàng)目收費(fèi)、預(yù)收款項(xiàng)、代收款項(xiàng)的票據(jù)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，尋找突破口，將他們納入正常的發(fā)票管理范圍，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的監(jiān)控作用，規(guī)范用票行為保證稅款應(yīng)收盡收。隨著稅收征管改革的不斷深入，發(fā)票使用的觸角也將不斷延伸，發(fā)票使用領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，發(fā)票對(duì)稅收的控管作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。各基層局要結(jié)合各自的情況，在有效進(jìn)行發(fā)票源頭控制的同時(shí)，組織開(kāi)展不定期的檢查，將全地區(qū)發(fā)票違章行為消滅在萌芽中。去年發(fā)票所在旅店業(yè)調(diào)研、交通運(yùn)輸業(yè)等三行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查及自印企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查中取得了一些成果，相繼出臺(tái)的一些措施和辦法得到了市局黨組的認(rèn)可。爭(zhēng)取月份在全地區(qū)取消手寫(xiě)式發(fā)票，改為具有現(xiàn)代化管理手段的微機(jī)打印發(fā)票，在我市形成以微機(jī)打印發(fā)票為主體以定額刮獎(jiǎng)發(fā)票為補(bǔ)充的征管模式，為促進(jìn)稅收征管改革提供支撐和保障。推廣微機(jī)發(fā)票的應(yīng)用，仍是年發(fā)票管理工作的重點(diǎn)。為此，我希望大家在這次會(huì)議上能夠集思廣義，就我們本身的發(fā)票管理工作提出意見(jiàn)、建議，進(jìn)一步完善發(fā)票管理工作的具體細(xì)節(jié)，進(jìn)一步明確發(fā)票管理工作的崗責(zé)體系，讓大家在自己的崗位上知道應(yīng)該做什么、怎樣做，通過(guò)大家的共同努力，把我市的發(fā)票管理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。按照省編委批復(fù)的局的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，各分局都設(shè)立了發(fā)票管理所，至此全地區(qū)發(fā)票管理人員已達(dá)余人?？傮w要求是：以軟件開(kāi)發(fā)利用為依托，積極推進(jìn)微機(jī)發(fā)票的信息化進(jìn)程；以強(qiáng)化系統(tǒng)管理為措施，繼續(xù)夯實(shí)發(fā)票管理的基礎(chǔ)工作；以強(qiáng)化發(fā)票管理為手段，努力挖掘稅源增量，為進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管改革做出積極的貢獻(xiàn)。市局發(fā)票所要將解決上述問(wèn)題的結(jié)果，納入年度績(jī)效目標(biāo)管理考核，從制度和管理手段上進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理工作的細(xì)節(jié)行為，使我市的發(fā)票管理工作上臺(tái)階、上檔次。從年開(kāi)始，發(fā)票工本費(fèi)必須一個(gè)月結(jié)算一次；三是月報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、數(shù)目不準(zhǔn)確。細(xì)節(jié)問(wèn)題不解決，就會(huì)阻礙發(fā)票管理工作的開(kāi)展，必須要認(rèn)真解決這些小毛病。⒍基層局在發(fā)票工作中存在的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。年發(fā)票所下發(fā)了《代開(kāi)發(fā)票管理制度》、《代開(kāi)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票管理辦法》，對(duì)代開(kāi)發(fā)票工作起到了一定的規(guī)范作用，但在細(xì)節(jié)上還有一定的漏洞（如：沒(méi)有設(shè)計(jì)統(tǒng)一申請(qǐng)表）。我希望各基層局對(duì)舉報(bào)案件的查處應(yīng)高度重視，對(duì)未落實(shí)的舉報(bào)案件要抓緊時(shí)間進(jìn)行查處，以給舉報(bào)人一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，并及時(shí)向市局發(fā)票所反饋查處結(jié)果。⒋對(duì)舉報(bào)案件查處力度不夠。大多數(shù)企業(yè)仍然在稅務(wù)大廳代開(kāi)發(fā)票，這樣給稅企雙方工作都代來(lái)不便，應(yīng)該說(shuō)管理局是有責(zé)任的。⒊推廣、使用微機(jī)發(fā)票工作進(jìn)展遲緩。就我們目前微機(jī)軟件開(kāi)發(fā)利用而言，發(fā)票管理應(yīng)用軟件還缺乏整體性與系統(tǒng)性，信息共享和利用水平較低，不能完全滿(mǎn)足發(fā)票管理的功能要求，我們對(duì)監(jiān)控企業(yè)發(fā)票的使用、庫(kù)存、開(kāi)具的真?zhèn)渭耙云笨囟惞δ芙ㄗh信息中心對(duì)發(fā)票管理模塊進(jìn)行改進(jìn)。在發(fā)票監(jiān)督、檢查、內(nèi)部資料管理方面還存在很多的漏洞。從前兩年情況看，發(fā)票管理工作在全地區(qū)還沒(méi)有得到高度重視，各級(jí)發(fā)票管理人員對(duì)發(fā)票管理的認(rèn)識(shí)不到位。發(fā)票管理工作存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：⒈對(duì)發(fā)票管理工作認(rèn)識(shí)不到位。但是，我們必須清醒的看到，在發(fā)票管理工作上還存在很多不足，可以說(shuō)發(fā)票管理工作在某種程度上滯后于稅收征管改革的步伐。二、查找問(wèn)題，正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估發(fā)票管理工作。另外，市局發(fā)票所還開(kāi)通刮獎(jiǎng)發(fā)票舉報(bào)電話(huà)，接到舉報(bào)案件立即轉(zhuǎn)送給各相關(guān)分局進(jìn)行查處。檢查面達(dá)到，檢查出有問(wèn)題業(yè)戶(hù)戶(hù)，罰款萬(wàn)元。檢查前制定了具體方案，抽調(diào)市局的業(yè)務(wù)骨干和分局的征管人員一同檢查。這樣既解決了基層單位購(gòu)買(mǎi)發(fā)票不方便的實(shí)際困難，同時(shí)又加強(qiáng)了對(duì)發(fā)票的日常管理。⒍改進(jìn)工作方式、為基層局做好服務(wù)在日常的工作中，市局立足于為基層服務(wù)的思想，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，從年月日起對(duì)縣、區(qū)局實(shí)行網(wǎng)上購(gòu)票，并下發(fā)了網(wǎng)上購(gòu)票管理辦法、工作程序。為了加強(qiáng)對(duì)自印發(fā)票企業(yè)的管理，積極推廣微機(jī)發(fā)票，從年開(kāi)始，市局對(duì)現(xiàn)有自印發(fā)票企業(yè)逐漸縮小自印發(fā)票使用數(shù)量，取消了規(guī)模較小企業(yè)自印發(fā)票資格，將其重新納入使用通用微機(jī)發(fā)票的行列；將港務(wù)局等家規(guī)模企業(yè)，定為冠有企業(yè)名稱(chēng)的自印微機(jī)發(fā)票企業(yè)，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)稅控系統(tǒng)開(kāi)具發(fā)票；將人民公園、遼河劇院等四戶(hù)旅游、文化景點(diǎn)門(mén)票全部納入地稅發(fā)票管理之中，使自印發(fā)票企業(yè)由原來(lái)的余戶(hù)減少為戶(hù)（含冠有企業(yè)名稱(chēng)的定額發(fā)票）；自印發(fā)票種類(lèi)由原來(lái)的多種減少到近種。目前已在舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)全面實(shí)施，企業(yè)可在辦公室完成納稅申報(bào)、稅款繳納等相關(guān)業(yè)務(wù)，它將成為我省乃至全國(guó)第一個(gè)稅企、稅銀之間的納稅聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，也將為年全市各個(gè)行業(yè)全面使用微機(jī)發(fā)票和網(wǎng)上控稅的軟件及以票控稅工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。按照稅收征管改革的要求，我們?cè)谖C(jī)發(fā)票軟件的開(kāi)發(fā)使用上進(jìn)行了大膽的探索，先走一步，對(duì)省局微機(jī)發(fā)票軟件進(jìn)行了全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)稅控。在微機(jī)發(fā)票的推廣和使用方面，蓋州局走在了全市的前列，他們自行設(shè)計(jì)研發(fā)的交通運(yùn)輸業(yè)微機(jī)發(fā)票系統(tǒng)軟件，于年月在蓋州全地區(qū)實(shí)行，取得了較好的效果，也為市局研究出臺(tái)《市地方稅務(wù)局新版微機(jī)發(fā)票管理辦法》提供了范例和參考。同時(shí)制定了《市地方稅務(wù)局新版微機(jī)發(fā)票管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了微機(jī)發(fā)票的使用行為。隨著稅收征管信息化平臺(tái)的搭建和推進(jìn)，對(duì)發(fā)票管理工作也提出了更高的要求，過(guò)去的手寫(xiě)式發(fā)票容易造成偷、漏稅款，已無(wú)法適應(yīng)目前的征管模式的要求?！掇k法》的出臺(tái)，使代開(kāi)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票管理得到進(jìn)一步的規(guī)范。為此，市局在全省率先制定并出臺(tái)了《市地方稅務(wù)局代開(kāi)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票管理辦法》。為了更好地規(guī)范代開(kāi)發(fā)票管理，明確代開(kāi)發(fā)票程序，杜絕人情開(kāi)票行為，避免稅款流失，我們對(duì)全地區(qū)代開(kāi)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票點(diǎn)開(kāi)展了檢查和調(diào)研。刮獎(jiǎng)發(fā)票范圍的擴(kuò)大，規(guī)范了稅收征管，遏制了人情稅和關(guān)系稅，有效控制了稅款流失，促進(jìn)了地方稅收增長(zhǎng)。在餐飲、娛樂(lè)、洗浴行業(yè)刮獎(jiǎng)發(fā)票銷(xiāo)售量大幅度增長(zhǎng)、稅收出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增量的形勢(shì)下，旅店業(yè)發(fā)票的銷(xiāo)售情況則相形見(jiàn)絀。消費(fèi)者中獎(jiǎng)累計(jì)萬(wàn)余人次，兌付刮獎(jiǎng)發(fā)票獎(jiǎng)金萬(wàn)元。刮獎(jiǎng)發(fā)票在地區(qū)的面世，極大的激活和調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者維權(quán)和索要發(fā)票的積極性，使刮獎(jiǎng)發(fā)票的銷(xiāo)售量得到大幅度的增長(zhǎng)，三個(gè)行業(yè)的稅收收入也在短時(shí)間內(nèi)顯著增長(zhǎng)。⒈推行刮獎(jiǎng)發(fā)票，促進(jìn)地方稅收增長(zhǎng)。一、兩年來(lái)全市發(fā)票管理工作簡(jiǎn)要回顧⒊年是我市發(fā)票管理改革發(fā)展之年。主要任務(wù)是：總結(jié)年、年兩年的發(fā)票管理工作，研究部署年全市發(fā)票管理工作，以解放思想和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)地推進(jìn)發(fā)票管理改革，全面提高我市發(fā)票管理工作水平。要通過(guò)深入推進(jìn)和總結(jié)，形成有望在全區(qū)地稅系統(tǒng)推廣的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)效能建設(shè)以來(lái)，州效能辦以及我自身制定和出臺(tái)了不少制度和措施，目前要將此項(xiàng)工作向深入推進(jìn)，關(guān)鍵是抓好這些制度和措施的貫徹落實(shí)，機(jī)關(guān)要注重研究出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，各局要提高落實(shí)的自覺(jué)性。州直乃至全疆地稅系統(tǒng)產(chǎn)生了較好影響。充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推廣伊寧市局《預(yù)防違法違紀(jì)、以稅謀私行為實(shí)施辦法》促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)和發(fā)展，深化效能建設(shè)。推行政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光評(píng)稅、向納稅人述職述廉等傳統(tǒng)的好方法。堅(jiān)持把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅收行政管理權(quán)作為重點(diǎn)。加大“兩權(quán)”監(jiān)督力度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律。推進(jìn)州直地稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，深化思想教育。加強(qiáng)廉政建設(shè)，五堅(jiān)持廉潔從稅。按照熱情、安全、適度、節(jié)儉的原則，出臺(tái)《州地方稅務(wù)局接待辦法》除特殊情況外，有迎送的前提下，一般來(lái)客交旅游部門(mén)。全系統(tǒng)接待開(kāi)支一直是一筆不小的開(kāi)支，窮大方的問(wèn)題比較突出，人力、物力、精力負(fù)擔(dān)比較重。近年來(lái)，改進(jìn)接待工作。進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)保障工作，強(qiáng)化安全穩(wěn)定意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度，努力做到各級(jí)各部門(mén)安全無(wú)事故，堅(jiān)決杜絕重大事故。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重提高會(huì)議質(zhì)量和效率。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，理順和銜接各種關(guān)系，推進(jìn)內(nèi)部行政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。以效能建設(shè)為依托。各局領(lǐng)導(dǎo)要定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并模范遵守財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，支持財(cái)務(wù)人員履行其職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)財(cái)務(wù)制度，抓好預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理質(zhì)量。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出的審批和核算。認(rèn)真執(zhí)行大宗物品政府集中采購(gòu)規(guī)定，嚴(yán)格各項(xiàng)制度。要深入開(kāi)展好節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)干部從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙、節(jié)約一分錢(qián)電話(huà)費(fèi)做起，切實(shí)使節(jié)約成為干部的自覺(jué)行動(dòng)。州局把節(jié)支增收作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)要注重和抓好以節(jié)約開(kāi)支、勤儉持家為主要內(nèi)容的思想教育，樹(shù)立節(jié)儉意識(shí)。加強(qiáng)行政管理，四堅(jiān)持節(jié)支增收。同時(shí)，對(duì)從虛職到實(shí)職、從低職到高職、從一般崗位到領(lǐng)導(dǎo)崗位后，精神不佳、工作不力、影響不好的干部責(zé)令限期改正，必要時(shí)予以調(diào)整，扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣，營(yíng)造干與不干不一樣、干好干壞不一樣的氛圍；廣泛深入地開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展好“青年文明號(hào)”以及各類(lèi)業(yè)務(wù)尖子創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)干部勇于向上、積極向上的動(dòng)力；進(jìn)一步加強(qiáng)工、青、婦等群眾工作，積極發(fā)展其應(yīng)有作用；堅(jiān)持以人為本，下大力解決好干部職工的實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步改善基層干部的工作和生活環(huán)境。堅(jiān)持以組織收入為中心，