【正文】 要通過(guò)以創(chuàng)新為重點(diǎn)的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，在新的一年內(nèi)，把整個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，明年開(kāi)這個(gè)會(huì)的時(shí)候，我相信，我們現(xiàn)在很多很多問(wèn)題通過(guò)大家的共同努力一定能夠得到有效的解決，寄希望于各位。凡是連續(xù)兩年沒(méi)有創(chuàng)新加分的就是基本滿意，這就會(huì)有壓力，就是要?jiǎng)诱娴?。就是在年底評(píng)比的時(shí)候，要把創(chuàng)新作為加分因素。以后凡是群眾對(duì)我們機(jī)關(guān)工作人員長(zhǎng)期意見(jiàn)多的，如果單位還不將其調(diào)離崗位的，到時(shí)將實(shí)行首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我準(zhǔn)備在《政府工作報(bào)告》中加上這一條。有沒(méi)有杜絕了“老鼠屎”現(xiàn)象？采取了什么措施？用足政策方面的事做了多少？這些都需要實(shí)實(shí)在在的案例。三是看群眾的滿意度。重點(diǎn)是看完成上級(jí)和市委、市政府任務(wù)的情況，各部門、單位的老問(wèn)題解決的情況。同時(shí)，對(duì)鞭韃落后也不搞籠統(tǒng)抽象的議論，也是搞案例分析，不搞“隔靴搔癢”，要抓住案例來(lái)推動(dòng)，舉一反三。搞案例推介是最有效的。以往的一些經(jīng)驗(yàn)介紹，說(shuō)了半天有時(shí)候還不知道是真是假，是虛是實(shí)。不搞“高、大、全”，“高、大、全”容易“假、大、空”，容易以偏概全，包括今后上臺(tái)介紹經(jīng)驗(yàn)，不要搞一套套、一條條，重點(diǎn)搞案例分析，著重介紹有哪些是真正打“擦邊球”成功的，哪些是創(chuàng)新方式為群眾服務(wù)到位的、切實(shí)解決問(wèn)題的。我們不能一方面說(shuō)搞機(jī)關(guān)創(chuàng)新，另一方面我們還是原來(lái)那三板斧，還是老一套，要用創(chuàng)新的方式推動(dòng)機(jī)關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)。要努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。要培育扎實(shí)的創(chuàng)新作風(fēng)，要深入調(diào)研，健全民主集中制。這就要求我們要有爭(zhēng)上游、進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感。不創(chuàng)新，就當(dāng)不了排頭兵。我們講的創(chuàng)新，都是跟我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高工作效率、優(yōu)化政府服務(wù)是緊密結(jié)合在一塊的，都是一個(gè)一個(gè)案例體現(xiàn)出來(lái)的。民生熱線，開(kāi)展萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)，建立投訴中心，提出“產(chǎn)業(yè)洼地”政策，對(duì)市、區(qū)班子和發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等都是結(jié)合實(shí)際的學(xué)習(xí)創(chuàng)新。自主創(chuàng)新在機(jī)關(guān)運(yùn)作也有一個(gè)非常成功的案例，如市房產(chǎn)局前幾年在全國(guó)首先實(shí)行了簡(jiǎn)政提速，非常成功，很典型。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，我們出臺(tái)了給邊遠(yuǎn)困難地區(qū)在投資旺地進(jìn)行異地發(fā)展的政策；臺(tái)山直供電項(xiàng)目雖然是學(xué)習(xí)吉林的，但是從實(shí)際出發(fā)這也是帶有很大的原創(chuàng)成份；中油BP這個(gè)項(xiàng)目能夠在注冊(cè)落戶，也是一個(gè)自主創(chuàng)新。原創(chuàng)方面，市委、市政府作了很大的努力。民主集中制如果沒(méi)有很好的執(zhí)行，也會(huì)妨礙創(chuàng)新；下面的好點(diǎn)子、好主意、新辦法傳不上來(lái)，也會(huì)妨礙創(chuàng)新。有些單位確實(shí)存在不利于創(chuàng)新的氛圍， “木秀于林，風(fēng)必摧之”，“槍打出頭鳥(niǎo)”。六是風(fēng)氣不正，體制不適應(yīng)，缺乏創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制?，F(xiàn)在在我們的部門當(dāng)中確實(shí)還存在不給好處不辦事、無(wú)利則推的現(xiàn)象，甚至還有個(gè)別執(zhí)法人員跟黑惡勢(shì)力等相互勾結(jié)，知法犯法。一個(gè)人如果心術(shù)不正，他工作上根本不可能為你主動(dòng)去想辦法、出主意，更不要說(shuō)去冒險(xiǎn)。五是作風(fēng)不正，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)。有識(shí)才有膽，沒(méi)有本領(lǐng)，亂拍胸口、亂拍腦袋，這個(gè)創(chuàng)新是亂來(lái)，最后違法違規(guī)也不知道。四是不善于學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新的本領(lǐng)。老是浮在機(jī)關(guān)上面，不深入基層，不了解新情況、新問(wèn)題，那么就更談不上發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新典型、新經(jīng)驗(yàn)了，創(chuàng)新也就無(wú)從談起。我們現(xiàn)在這方面做得還很不夠，也就是在用活政策方面缺乏創(chuàng)新的勇氣。稍微風(fēng)險(xiǎn)高一點(diǎn)的，不是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，不是領(lǐng)導(dǎo)要求，通常自己主動(dòng)去做的不多，沒(méi)有打“擦邊球”的勇氣。昨天開(kāi)書記辦公會(huì)，會(huì)上論到這方面的情況，大家都有同感，就是一般的為投資者服務(wù)，我們的同志往往還可以。二是不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)新的勇氣。創(chuàng)新是需要冒風(fēng)險(xiǎn)的，如果沒(méi)有很強(qiáng)烈的事業(yè)心，就不可能有積極創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的欲望，更談不上去冒風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)問(wèn)題，妨礙我們創(chuàng)新的原因是什么？其中的原因，我看主要有下面幾條：一是事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。可見(jiàn)，我們不創(chuàng)新，就不能適應(yīng)新的形勢(shì)，就不能解決新的問(wèn)題，更重要的是我們連老問(wèn)題都解決不了。三是大家還要看到，我們當(dāng)前處在百舸爭(zhēng)流、萬(wàn)馬奔騰這樣的環(huán)境下，慢進(jìn)也是退?！睍x朝時(shí)已經(jīng)有這句話了。二是除了老問(wèn)題以外，還有許多新情況新問(wèn)題大量涌現(xiàn)。第二個(gè)問(wèn)題，為什么要?jiǎng)?chuàng)新？有幾個(gè)因素決定不創(chuàng)新是不行的。網(wǎng)上對(duì)創(chuàng)新也有一句很簡(jiǎn)單的概括，“今天比昨天強(qiáng)就叫創(chuàng)新”，很容易理解，很通俗。當(dāng)然，我們說(shuō)的創(chuàng)新不是那種單純追求形式上的標(biāo)新立異，嘩眾取寵，不是那種花架子。第一個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)新的內(nèi)涵是什么？網(wǎng)上說(shuō)，政府的管理創(chuàng)新是指把一種新的思想、新的方法、新的手段或者新的組織形式引入政府的管理之中，并取得相應(yīng)的效果的過(guò)程。我們可以把今年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主題定為“機(jī)關(guān)建設(shè)創(chuàng)新年”，創(chuàng)新是主題。但是近幾年，這方面因素已經(jīng)不再是一個(gè)主要問(wèn)題，主要問(wèn)題是我們的精神狀態(tài)，而在精神狀態(tài)里面主要是我們的創(chuàng)新意識(shí)問(wèn)題。之所以發(fā)展還不夠快，很多原因。各市、區(qū)排頭兵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各部門、單位要利用簡(jiǎn)報(bào)、信息交流、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)墻報(bào)等多種形式，大力宣傳開(kāi)展活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型；市各主要新聞媒體要把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的宣傳報(bào)道作為今年宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行組織策劃，及時(shí)開(kāi)辟各類專欄（題），對(duì)活動(dòng)進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。有關(guān)活動(dòng)情況要及時(shí)向市直機(jī)關(guān)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室報(bào)告。各領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要在高質(zhì)量抓好自身排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位、部門的檢查指導(dǎo)，真正做到統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力。各市、區(qū)和各部門、單位要緊密結(jié)合自身實(shí)際，按照市委部署抓緊啟動(dòng)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在活動(dòng)中充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭樹(shù)立排頭兵觀念，帶頭深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，帶頭投入各類實(shí)踐活動(dòng)中，為廣大機(jī)關(guān)干部做好爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的表率。各市、區(qū)和市直各部門、單位都要成立排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。為加強(qiáng)對(duì)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委已經(jīng)成立了市直機(jī)關(guān)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各市、區(qū)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。各市、區(qū)和市直各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保排頭兵實(shí)踐活動(dòng)在我市各級(jí)機(jī)關(guān)全面順利開(kāi)展。年底，市委、市政府將對(duì)各部門、單位開(kāi)展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查評(píng)比，并與一年一度的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)工作結(jié)合起來(lái)，采取自上而下、考核與評(píng)議相結(jié)合的辦法，突出績(jī)效考評(píng)，創(chuàng)新能力考評(píng)，扎實(shí)開(kāi)展評(píng)選和表彰排頭兵實(shí)踐活動(dòng)“十佳單位”、“十佳窗口”和“十佳個(gè)人”。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，最終的落腳點(diǎn)也是要出色地履行自身職能，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要建立長(zhǎng)效的黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制，推動(dòng)黨員干部理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；要建立長(zhǎng)效的黨員管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制；要建立長(zhǎng)效的黨內(nèi)民主參與機(jī)制，切實(shí)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的貫徹落實(shí)；要建立長(zhǎng)效的抓黨建促工作機(jī)制，進(jìn)一步健全部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人帶頭抓黨建工作責(zé)任制，推進(jìn)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理。已經(jīng)實(shí)施ISO管理的部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)ISO9001質(zhì)量管理體系的運(yùn)行管理和維護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大貫標(biāo)工作效果。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、首問(wèn)責(zé)任、崗位責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、行為過(guò)錯(cuò)造成影響和損失者要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究到底，嚴(yán)肅處理，對(duì)典型案件要予以曝光。今年要繼續(xù)抓好對(duì)機(jī)關(guān)部門中存在的服務(wù)質(zhì)量差、工作不負(fù)責(zé)任、推諉擱置、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)防止和克服“四種現(xiàn)象”、“五種癥狀”。二要把開(kāi)展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與建設(shè)“五型”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、廉潔型）機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。排頭兵實(shí)踐活動(dòng)也是推進(jìn)黨的先進(jìn)性教育的重要載體，排頭兵就是先進(jìn)性在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。先進(jìn)性教育的整改方案和措施制定出來(lái)，到底有沒(méi)有效，有一個(gè)“回頭看”、抓落實(shí)的問(wèn)題。要使排頭兵實(shí)踐活動(dòng)取得好的成效，要堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：一要把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”活動(dòng)成果有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第四，要突出抓成效，努力創(chuàng)造排頭兵業(yè)績(jī)。要嚴(yán)肅查處和糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決社會(huì)影響廣泛、群眾意見(jiàn)集中的突出問(wèn)題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要繼續(xù)抓好12345政府服務(wù)熱線、“民生熱線”等的建設(shè)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，把機(jī)關(guān)單位和廣大公務(wù)員置于群眾和輿論的監(jiān)督之下。通過(guò)開(kāi)展“五比”競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)、樹(shù)立、宣傳、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，運(yùn)用典型的示范作用和精神力量教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要抓“亮點(diǎn)