日本工會調(diào)研報告(參考版)
2024-12-21 11:16本頁面
【正文】 ???。尤其要進一步加強對工會勞動爭議協(xié)調(diào)員的能力建設(shè)。我國有時候勞資雙方存在分歧時，工會存在“缺位”現(xiàn)象。構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定、互利共贏的新型勞動關(guān)系，要進一步推進企業(yè)工會特別是非公有制企業(yè)工會的組建；充分發(fā)揮工會組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益的作用；積極穩(wěn)妥地推行上級工會指導(dǎo)下的企業(yè)工會負責(zé)人由職工直接選舉的辦法；進一步強 化對工會及其工作人員的法律維護力度；進一步推行平等協(xié)商和集體合同制度，建立完善的行政救助和司法救助制度。這些做法都值得總結(jié)、推廣。日本設(shè)立綜合勞動咨詢室的經(jīng)驗值得我們借鑒。二是在機構(gòu)不能改變的情況下，勞動保障部門要整合力量，重心下移。如勞動保障監(jiān)察隊伍在省級以下的垂直管理，保障行政執(zhí)法的力度；勞動爭議處理體制改革中，明確調(diào)解和對企業(yè)開展咨詢指導(dǎo)服務(wù)工作的地位，配備一支相對獨立的專業(yè)化隊伍。在體制上、力量配備上和措施上必須進行調(diào)整，一是從體制上保證政府干預(yù)能力的加強。 2 ．加強政府干預(yù)能力，開展對企業(yè)和職工的服務(wù)指導(dǎo) 勞動保障部門主要面臨由被動的事后管理向事前主動服務(wù)和事后管理結(jié)合的管理方式上的轉(zhuǎn)變。我國除《勞動法》、《勞動合同法》以外，在勞動關(guān)系的建立和調(diào)整方面也制定了一系列法規(guī)和制度，為保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。當(dāng) 前，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要多方面條件的支持，特別是政府的干預(yù)和監(jiān)督必須加強；必須大力加強企業(yè)工會建設(shè)。 四、關(guān)于發(fā)展和諧勞動關(guān)系的對策建議 盡管我國與日本社會制度不同，工會組織面臨的情況不盡相同，但維護職工合法權(quán)益的基本職能和任務(wù)都是相同的。在部署工作、檢查監(jiān)督、考核評估等方面形成聯(lián)動機制。鑒于集體勞動爭議協(xié)調(diào)處理法律地位不明確、人員不固定，考慮到隨著集體談判制度的發(fā)展，因簽訂集體合同而發(fā)生勞動爭議將會有所增加，勞動爭 議協(xié)調(diào)處理機構(gòu)建議專門化、中立化。這一點值得思考。 2． 確保勞動爭議調(diào)解組織的獨立性 調(diào)解組織的獨立性是勞動爭議調(diào)解制度充分實施的組織基礎(chǔ)，也是獲得勞動爭議當(dāng)事人信任的心理基礎(chǔ)，即勞動爭議調(diào)解機構(gòu)能否取得當(dāng)事人的充分信任。受理對象包括：解雇、提拔、漲工資、合同續(xù)簽、排擠欺負人等。 7800 多件進入調(diào)停階段?，F(xiàn)在全國共有 390 多處綜合勞動咨詢室，配備 760 多人，解決大部分勞動爭議案件。通過積極溝通，使雙方都了解合作的益處和對抗的害處，進而達成諒解、實現(xiàn)妥協(xié)。 1 。如果對地區(qū)高級法院的判決不服，還可向日本最高法院上訴，最高法院的判決是最終的處理決定。如果對中央勞動委員會的處理不服，可向東京的高級法院起訴。三是由勞動委員會成立由 3 名公益方委員組成的仲裁委員會對爭議案件進行裁定。由于斡旋 受理手續(xù)簡單，可以打電話或到咨詢窗口約談，受到日本的重視，勞動委員會受理的案件中絕大部分是經(jīng)斡旋解決的。二是公、勞、使三方之間的協(xié)作與配合，主要是在勞動委員會的組成，勞動爭議的處理方面運用，這樣可以使政府在處理勞動爭議時更加超脫，給爭議當(dāng)事人以公正的形象。 4 ．三方性機 制 日本在調(diào)整勞資關(guān)系的實踐中形成兩種方式的三方機制：一是公、勞、使三方之間的協(xié)調(diào)與配合，公益委員由各方學(xué)者、專家組成；職工委員是工會代表；經(jīng)營方委員是企業(yè)方代表。我們可以看到，在日本勞動爭議解決機制中，最為有效的爭議解決方式就是協(xié)商（行政）解決方式。爭議不大的或一般的勞動爭議，大 多基于自行協(xié)商解決。 日本，通常只有爭議較大的或復(fù)雜的勞動爭議才會提請法院以訴訟解決。最后一步就是緊急調(diào)整，該權(quán)力屬于內(nèi)閣總理大臣，但是極少進行該程序。斡旋不成，可由雙方申請或由勞動委員會決定進行調(diào)停，調(diào)停理論上也沒有強制約束力，但是一般
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