【正文】 行業(yè)協(xié)會的這些職能是建立食品行業(yè)協(xié)會的食品安全推動體系的原因和基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會維護(hù)著行業(yè)的整體利益：對內(nèi)為協(xié)會成員服務(wù)，組織會員的培訓(xùn)，以期提升行業(yè)的競爭力；對外作為本行業(yè)的代言人，成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，目的是謀取和 增進(jìn)協(xié)會成員的合法合理的利益。 我國的各類食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動食品安全的重任。其 實(shí)，只要食品行業(yè)內(nèi)發(fā)生一起食品安全問題，就可能給整個(gè)行業(yè)帶來巨大的危害。食品安全教育宣傳工作同樣要靠制度化和法制化來加以落實(shí)。教育公 眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法；介紹食品營養(yǎng)知識；讓公眾接受 食品安全不是絕對的 概念。 堅(jiān)持通過固定的媒體向公眾定時(shí)發(fā)布食品安全信息；扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報(bào)刊專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳；開展全國范圍內(nèi)的 食品安全宣傳周 ，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營廠家；把食品安全常識列入中小學(xué)生的教育課時(shí)，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)則專門向社會提供食品安全業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為廣大食品從業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)食品法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎(chǔ)知識等，培訓(xùn)后經(jīng)考試合格方能從事與食品有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。教育宣傳體系應(yīng)當(dāng)包括： 教育機(jī)構(gòu)分為專業(yè)培養(yǎng)和業(yè)余培訓(xùn)兩類。 八、初步建立食品安全教育宣傳體系 在食品安全保障體系建設(shè)中，教育宣傳體系的作用 不能小覷。在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過科學(xué)的研究分析，由有關(guān)部門統(tǒng)一對外發(fā)布，引導(dǎo)公眾在對食品的選擇中趨利避害，同時(shí)避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。信息共享不僅可以使各部門隨時(shí)了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。只有把整個(gè)食品安全信用體系全面建設(shè)起來，才能使之科學(xué)、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，到時(shí) 真正發(fā)揮其對食品安全的保障作用。但我們認(rèn)為這個(gè)時(shí)間似乎長了一些，誠信建設(shè)只爭朝夕。受外界種種影響和其他條件的制約，食品安全信用體系建設(shè)的難度不小，因此可以考慮重點(diǎn)在一二個(gè)方面有所突破而不必面面俱到，關(guān)鍵是要取得實(shí)效。 2021年 4月，國家食品藥品監(jiān)督管理局等 8個(gè)部委正式啟動食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，率先在遼源市、大慶市、廈門市、常德市、銀川市及肉類行業(yè)、糧食行業(yè)、兒童食品行 業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)，并將在 2021 年 4月前完成試點(diǎn)工作。 信用體系的基礎(chǔ) 政府在建立我國食品安全信用體系時(shí)，越注重營造公平氛圍，就越能夠?yàn)樾庞皿w系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。信用信息使用機(jī)制和發(fā)布機(jī)制主要規(guī)范信息使用和發(fā)布的范圍、主體以及程序等內(nèi)容。信用信息獲得機(jī)制主要規(guī)范信息征集渠道和范圍，可以包括主管部門的公告和獎(jiǎng)懲記錄、有關(guān)媒體報(bào)道以及被評價(jià)對象自己的報(bào)告等。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開展道德教育、進(jìn)行社會輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領(lǐng)域方面要比后者廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。①《征信管理?xiàng)l例》的早日頒布可以為相關(guān)配套措施的起草創(chuàng)造條件，而隨著各項(xiàng)信用法規(guī)的陸續(xù)出臺，我國的食品安全 信用體系的法律地位將有一個(gè)牢固的基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠信原則、確立信用機(jī)制的法律法規(guī)無論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少，有待于進(jìn)一步的完善。 一個(gè)體系的建立離不開法律作為 保障。 食品安全論文 (6) 六、初步建立我國食品安全信用體系 信用在當(dāng)今社會的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。 我國應(yīng)采取國際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評價(jià)體系。以新技術(shù)的安全評價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素不能做出及時(shí)而迅速的控制。食品安全性評價(jià)在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。 食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的 檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。 近期，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一 重要的基礎(chǔ)工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。雖然我國 1986 年就已正式成為 CAC 成員國，但對食品法典的研究、評估與應(yīng)用工作開展的并不十分理想。 我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國際上不高。 目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級標(biāo)準(zhǔn)，其中，國家標(biāo) 準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有 1000 余項(xiàng)。這一問題最終引起了國務(wù)院總理的高度重視， 2021年 8 月 9日，衛(wèi)生部發(fā)布 2021 年第 16 號公告，擴(kuò)大了焦亞硫酸鈉和硫磺的使用范圍和使用量，制定了黃花菜中二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)不得超過 200毫克 /千克的新規(guī)定，至此黃花菜的含硫量標(biāo)準(zhǔn)終于統(tǒng)一。但是，國家農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》（ NY51842021）規(guī)定二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)是不得超過 100 毫克 /千克。按此標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜的含硫量不能超過 ／千克。 食品安全論文 (4) 四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系 由于訂標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了 尷尬的境地。 建立食品安全應(yīng)急處理機(jī) 制的前提是有法可依。 但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是： 預(yù)案 應(yīng)對事后， 機(jī)制管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)； 預(yù)案 具有可變性， 機(jī)制 具有長期性和穩(wěn)定性； 預(yù)案 以事先溝通為保障， 機(jī)制 以制度建設(shè)為保障； 預(yù)案 強(qiáng)調(diào)分工和職能， 機(jī)制 強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé)； 預(yù)案 各地做法不一， 機(jī)制 則應(yīng)全國統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報(bào)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。因此，需要建立應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。 食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段（事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。 食品安全論文 (3) 三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系 目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。 第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對品種的管理和 劃段 管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。食品安全委員會的主要職責(zé)有：（ 1）審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則；（ 2）研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策；（ 3）審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；（ 4）確定需要向國務(wù)院匯報(bào)的重大議題；（ 5）督促規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大工作的落實(shí)；（ 6）協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（ 7）指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發(fā)展。國務(wù)院食品安全委員會由國務(wù)院總理或副總理出任主任，國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會成員（關(guān)系較為重大的正部 級單位的一把手可作為委員會副主任）。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食 品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。 2003 年 3 月 10 日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。長期以來，我國對食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù) 期的效果。 法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。（ 14）法律責(zé)任。（ 12）宣傳教育。（ 10）信用體系。（ 8）標(biāo)準(zhǔn)檢測，含市場準(zhǔn)入。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費(fèi)者等。（ 5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。（ 3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。建議方法有二：一種是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補(bǔ)充；另一種是重新制訂一部《食品安全基本法 》，作為食品安全領(lǐng)域的 母法 ，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：（ 1）目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。 第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時(shí)期內(nèi)無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)食品安全的要求。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會造成行政執(zhí)法部門在對待 足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的 上述違法行為時(shí)，僅僅因?yàn)槲：Y(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。 第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。 第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。 2021年 9月 1日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對 有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。 第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。 從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的 食品 概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。主要原因包括： 第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍 過于狹窄。國務(wù)院于 1979年 8月 28日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于 1982年 11月 19日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于 1995年 10月 30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱 《食品衛(wèi)生法》 ），這 3個(gè)法律規(guī)定從法律層面上相繼構(gòu)成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。 一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系 據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)， 1949年至今，我國部級以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達(dá) 840篇。 我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。 根據(jù) 中國食品工業(yè)協(xié)會１４日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前１０個(gè)月我國食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)２．０１３１萬億元，同比增加２３．１７％。 物流 已成為現(xiàn)代社會一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動，受到了極大的關(guān)注 ,并被權(quán)威 (部門 )人士展望為 21 世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 中的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。