【正文】 二〇一二年五月二十五日。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)，保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向，研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法，應(yīng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑臵地流向主體多元化、有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式，才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率，從根本上解決“空心村”問題。集中到規(guī)劃區(qū)建房。減少農(nóng)民對宅基地需求的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。將農(nóng)村村莊綜合整治提升到保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實(shí)施內(nèi)容，制定10年發(fā)展規(guī)劃日標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。在“空心村”整治初始階段這此做法是無可厚非的，但是，從長遠(yuǎn)的資源利用來看，必須及早摒棄日前在“空心村”整治中騰地“工程性”整治做法，因?yàn)椤翱招拇濉闭蔚某尚шP(guān)系到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從長計(jì)議。在一些地方，政府雖然重視“空心村”整治工作，但關(guān)注的焦點(diǎn)是能騰出多少建設(shè)用地指標(biāo)，國土資源部門為了臵換出足夠的用地指標(biāo)，只好選擇周期短、見效快、難度小的村莊作為“空心村”整治的對象，往往回避一些深層次的矛盾。出臺和優(yōu)化鼓勵(lì)開展村莊整治實(shí)施的意見。規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅(jiān)持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制，將村莊規(guī)劃修編作為列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)。對“空心村”進(jìn)行改造，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事?！翱招拇濉崩^續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢必造成這些閑臵土地升值，由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾，既不利于農(nóng)村的繁榮又威脅到整個(gè)國家的長治久安?！翱招拇濉钡穆佑绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，空閑房屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，造成村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因?yàn)樾陆ㄔO(shè)而得到改善，相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯，村內(nèi)大多無鋪裝道路，多數(shù)沒有給、排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?！翱招拇濉钡脑俳ㄔO(shè)耗費(fèi)大量資金。土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對象。有些村民觀念陳舊，受封建宗法等傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為老房子是“祖宗留下來的”，是“風(fēng)水”，動(dòng)不得，因此建了新房卻不拆除舊房；更有部分農(nóng)民遵奉“樹挪死，人挪活”的古訓(xùn)或聽信風(fēng)水先生“宅大進(jìn)財(cái)，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋到村莊外圍或道路兩旁尋求“風(fēng)水寶地”，建設(shè)新房?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何個(gè)人和單位不得私自轉(zhuǎn)讓和買賣。同時(shí)，一些土地管理部門和鄉(xiāng)村十部法律意識淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，為了謀求個(gè)人私利，沒有嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?，加之土地?zhí)法部門對違法亂建行為查處力度不夠，對“一戶多宅”、“建新不拆舊”等現(xiàn)象往往只是以罰代法，從而導(dǎo)致了亂建房、多建房、搶地建房的現(xiàn)象屢禁不止。村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，宅基地管理薄弱。于是廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量進(jìn)城人口留下的“空籠”，這種城市化的不完全，進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是“空心村”形成的一個(gè)重要原因。改革開放后，城鄉(xiāng)戶籍差別的堅(jiān)冰漸漸開始化解，城市化水平逐年提高，尤其是近些年，國家大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，每年都有近幾百萬人進(jìn)城務(wù)工，他們中的許多人經(jīng)過拼搏在城里找到了自己的事業(yè)和位臵，隨后在城里安家落戶，搖身變?yōu)椤俺抢锶恕?。空心村的出現(xiàn)不是偶然的，其成因是多方而的。二、“空心村”形成的原因西方國家的發(fā)展史表明，一個(gè)國家的工業(yè)化過程也必然伴隨城市化過程與逆城市化過程，而逆城市化過程只是在后工業(yè)社會(huì)才出現(xiàn)。（2）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人均占地呈遞減的狀態(tài)。從村莊空間形態(tài)角度來講，空心村是在農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變造成村莊內(nèi)部建設(shè)用地閑臵的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象。一、“空心村”的定義及特點(diǎn)空心村是在我國特有的城市化進(jìn)程中發(fā)生的，它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)，是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)分異現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，農(nóng)民對居住環(huán)境也有了更高的要求，原先低矮、簡陋、擁擠的農(nóng)舍早已不適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的要求，取而代之的是寬敞、明亮、美觀的新居。加大財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入力度，固化醫(yī)護(hù)人員工資，斬?cái)噌t(yī)院收入與藥費(fèi)、診查費(fèi)等掛鉤的利益鏈，消除醫(yī)院的高收費(fèi)沖動(dòng)，降低患者就醫(yī)成本。對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行醫(yī)德教育，最重要的就是繼承和發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)德，只有樹立“人道、仁愛、幫助”的理念，不斷使患者擺脫病魔的折磨重獲新生，醫(yī)護(hù)人員的形象才能重獲新生。使得有專門機(jī)構(gòu)來處理醫(yī)患糾紛，從而能夠在很大程度上保證醫(yī)院不受“醫(yī)鬧”的干擾。所有醫(yī)生都必須參加醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)?？煽紤]建立醫(yī)療事故調(diào)處中心或者調(diào)解委員會(huì)，其成員應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)學(xué)專家、律師、衛(wèi)生、司法、人大代表等各領(lǐng)域人員，以保證處理醫(yī)療糾紛時(shí)的公開、公平和公正。第二，建立“第三方”處理機(jī)構(gòu)?！鼋鉀Q “醫(yī)鬧”問題要多措并舉為解決“醫(yī)鬧”問題，可以考慮采取以下方面措施：第一，設(shè)立“黑名單”制度。很多時(shí)候，媒體為了在市場競爭中占據(jù)一席之地，也必須盡量吸引老百姓的眼球，由此醫(yī)療糾紛、醫(yī)鬧事件便成了他們的偏愛。再者，行政調(diào)解的主持者大多是衛(wèi)生行政部門，而非中立的“第三方”機(jī)構(gòu)，患者普遍缺乏信任感。其次，打官司程序復(fù)雜，成本太高。但這幾種方式都存在著問題。第七，政府公信力不足原因?，F(xiàn)在醫(yī)院方面普遍存在這樣一種心態(tài)，即“不怕你告，也不怕你上吊，只怕你來鬧”和“大鬧大賠，小鬧小賠，不鬧無賠”。當(dāng)患者承受了高昂的醫(yī)療費(fèi)用后，不但病情沒有好轉(zhuǎn)，反而惡化，患者必然產(chǎn)生不滿情緒。第五，醫(yī)術(shù)方面原因。第四，醫(yī)德方面原因。醫(yī)院給醫(yī)護(hù)人員采取效益工資制，醫(yī)生的工資高低與其所在科室效益及其醫(yī)護(hù)人員本人效益相掛鉤，醫(yī)護(hù)人員也需要養(yǎng)家糊口，于是在藥量、藥價(jià)、用藥檔次和各項(xiàng)檢查方面給醫(yī)院增收。其實(shí)醫(yī)療本身就是一項(xiàng)以失敗為終點(diǎn)的實(shí)踐過程，我們每個(gè)人一生都至少有一次，逃不脫在“失敗”的醫(yī)療過程中死去的宿命。一部分人覺得醫(yī)學(xué)萬能，進(jìn)了醫(yī)院就得治愈，如果醫(yī)療結(jié)果與期望值不相符，就對醫(yī)生、醫(yī)院甚至醫(yī)療體制產(chǎn)生不滿。我國自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始的醫(yī)療領(lǐng)域的“市場化”改革的重要目標(biāo)，就是通過部分撥款的方式使醫(yī)院能夠 “自負(fù)盈虧”，由此使醫(yī)療服務(wù)收入與藥品收入取代財(cái)政撥款成為公立醫(yī)院的主要收入來源，而這兩項(xiàng)收入都需要從患者身上取得，這是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的最核心原因?！鲠t(yī)療服務(wù)收入與藥品收入成公立醫(yī)院的主要收入來源，是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的最核心原因“醫(yī)鬧”問題