【正文】 建立了道路運輸許可審批聯(lián)席會議制度、道路運輸許可公示制度，推出了輕微違章不處罰制度、復議敗訴案件責任追究制度，完善了稽查。我們針對運政管理的重要環(huán)節(jié)，把廉政制度設計的關鍵放在重流程監(jiān)督，加強過程控制，實現(xiàn)工作全程的廉政風險管理。一、強化工作流程防范廉政風險的實踐溫州市公路運輸管理處承擔著全市道路運輸行業(yè)管理職能，系法規(guī)授權的具有行政許可、行政處罰職權的行政執(zhí)法類事業(yè)單位。我們要以求真務實的精神和積極進取的態(tài)度，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，確保監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作順利推進，全面提高國土資源干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和對經濟社會發(fā)展的保障力，為伊春經濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻！謝謝大家。要認真總結和推廣開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作的好經驗和好做法，宣傳取得的新成效，努力營造良好的輿論氛圍。五是營造良好氛圍。要嚴格要求，積極創(chuàng)造條件，使紀檢監(jiān)察干部既懂紀檢監(jiān)察業(yè)務，又懂土地、礦產管理，增強監(jiān)督的主動性和科學性。市局要增加12名同志，鐵力增加12名同志，嘉蔭增加1名同志。要支持紀檢監(jiān)察機關放手工作，大膽工作，發(fā)揮在監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作中的主力軍作用。同時，對于這項工作，要密切關注出現(xiàn)的新情況和新問題，積極開展調查研究，創(chuàng)造性地制訂出臺新措施和新辦法，確保這項工作取得實效。三是加強檢查指導。其他班子成員要經常聽取管轄范圍內的工作匯報，對重大問題，要敢于碰硬、敢于接觸矛盾、敢于解決問題。分管局長要堅持分工負責，形成分級負責、層層負責的工作格局。二是落實責任。領導小組下設辦公室，具體負責崗位監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作的組織、協(xié)調、綜合、指導。一是建立組織。三、加強領導，落實責任，確保監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作取得實效 開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險是一項創(chuàng)新性的工作，需要在實踐中不斷去總結、去完善、去提高。鐵力市和嘉蔭縣國土資源局要按照市局的方案，特別是風險等級和風險點的查找，要進一步研究，要自我加壓、自我查找、搞好防控，確保不出問題。六是在基層推進上，要上下聯(lián)動。要采取日?？荚u、季度抽檢、半年和全年考核相結合的方式，對監(jiān)控權力、防范風險進行綜合評價。領導小組要按照前期預防、中期監(jiān)控和后期處臵等進行監(jiān)督管理。要根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。要圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，結合崗位職責，科學合理地制定廉政風險管理措施，既不能失之于軟、失之于松、失之于偏，也不能按部就班、機械操作，一管就死、缺少彈性，影響辦事效率和服務質量。在風險等級評估上，要按照風險發(fā)生幾率或危害損失程度，嚴格確定風險等級，不能人為地降低等級，規(guī)避監(jiān)督和處理。二是在風險評估上，要實事求是。其中，在查找領導班子成員，特別是“一把手”，以及有審批權、執(zhí)行權、處罰權的崗位職責風險上，決不能因為職位高而搞特殊化，也不能因為崗位重要或問題敏感而回避監(jiān)督，要切實做到不湊數(shù)、不漏項、不避重就輕。一是在風險點查找上，要從嚴從細。不論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響整個工作質量。（四）要堅持工作標準。（三）要講究工作方法。廉政是我們工作的起碼原則，勤政則是體現(xiàn)我們執(zhí)行力的基本標準。四是廉政勤政要結合。要落實網上審批制度，通過網上審批，確保權力有序運行，不被濫用。三是權力運行要公開。對所有行政審批事項，全部通過集體決策，避免權力過度集中，實現(xiàn)有效制約。要探索建立黨員代表議事會、職工代表議事會，對局黨組會議、局務會確定的重大事項，進行民主審議和民主監(jiān)督。二是民主參與要擴大。一是防控重點要突出。要統(tǒng)籌兼顧，有序推進，確保每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟、每一個單位都能均衡開展，收到實效。五是統(tǒng)籌推進。在強化廉政教育、落實預防措施的同時，對違法違紀、暗箱操作、中飽私囊的干部，要進行嚴肅處理，以儆效尤。要結合廉政文化建設，采取多種形式，開展警示教育，營造思廉反腐、警鐘長鳴的氛圍，養(yǎng)成自我約束、自我提醒、自我加壓、自我規(guī)范的習慣，進一步筑牢思想防線。要堅持工作重心前移，結合崗位職責，找準風險點，盯住風險點，監(jiān)控風險點，把主要精力放在避免廉政風險演變?yōu)楦瘮⌒袨樯希袑嵶龅揭苑罏橹?，防范在先。工作中，要把預防腐敗的責任落實到每個單位、每個層次、每個崗位、每個人員，力爭在最大范圍內、最大限度地降低廉政風險。工作中，我們要重點把握好五方面原則：一是全員參與。二、精心組織，統(tǒng)籌兼顧，確保監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作有序推進 監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作，是一項全局性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的關系和利益，需要我們從宏觀著眼、微觀入手，統(tǒng)籌做好謀劃和推進工作。從這個意義上講，我們開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作，不是看查出了多少問題，而是要保證不出問題。這些足以說明，國土資源領域已經成為黨和國家反腐倡廉的重點，各種利益主體競相爭奪的焦點，社會關注和輿論監(jiān)督的熱點，我們已經處于反腐倡廉的高風險區(qū)！但是，面對來自各方面的壓力和考驗，我市國土系統(tǒng)干部仍存在著種種不適應：有的原則性不強、工作隨意性大，濫用自由裁量權；有的不作為、慢作為，對濫采礦產資源、亂占耕地等違規(guī)違法行為視而不見，麻木不仁；有的政策水平不高，業(yè)務能力不強，執(zhí)行國家政策法規(guī)不到位；有的廉而不勤，惰性心理嚴重，一些工作久拖不決，辦事效率不高，服務不主動；有的私心作祟，從中作梗、當辦不辦，當做不做，破壞形象。當前，國土資源管理的形勢更加復雜而多變，任務繁重而艱巨，矛盾集中而突出，體現(xiàn)為國家政策嚴與地方需求旺矛盾的考驗，保增長與保紅線矛盾的考驗，行政程序嚴與辦事時間緊矛盾的考驗，服從領導決策與用權必受監(jiān)督矛盾的考驗，工作標準高與適應能力差矛盾的考驗。開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作，就是借鑒運用計劃、執(zhí)行、考核、修正等質量管理手段，讓潛在風險更加透明，防范措施更加管用，從而找到業(yè)務部門加強黨風廉政建設的切入點，使廉政建設真正“硬”起來，實現(xiàn)相互促進、相互補充、相得益彰。特別是局黨組對紀檢監(jiān)察工作高度重視，堅持在力量上配強，在使用上給權，在提拔上優(yōu)先，在待遇上優(yōu)厚，使紀檢監(jiān)察工作得到了前所未有的加強。（三）開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作，是市局黨組“堅持兩手抓、實現(xiàn)兩手硬”的有效載體。局黨組旗臶鮮明地推行這項工作，就是貫徹落實市紀委關于監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作部署的一個實際行動。今年以來，市紀委決定整體推進這項工作，并把在全市國土系統(tǒng)推開監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作作為重點。2008年6月份，市紀委開始試點工作。（二）開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作，是落實市紀委工作部署的實際行動。在這一思想主導下，近年來，從中央到地方，各級黨委和政府對預防腐敗工作都十分重視，積極探索從源頭上治理腐敗，建立監(jiān)控權力運行和防范廉政風險機制。2008年5月，中央制定實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施綱要》，首次明確了預防在反腐倡廉工作中的地位和作用。（一）開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作，是落實中央預防腐敗政治要求的必然選擇。一、充分認識開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作的必要性和緊迫性，進一步增強新形勢下抓好黨風廉政建設的責任感和緊迫感開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作，是在反腐倡廉建設面臨新形勢和新任務的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作難題，完善工作機制，在實踐中逐步探索出來的預防腐敗的新途徑、新方法。在此，我代表伊春市國土資源局黨組以及參加會議的全體同志，對各位領導的到來表示熱烈歡迎！對長期以來給予伊春國土工作的關心和支持，對我們干部的愛護和呵護表示衷心感謝！對劉君書記的重要講話和孫綱廳長的致信以及杜主任的講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。會議的主要任務是，深入貫徹落實年初全省國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設會議精神和市紀委重點工作安排，對全市國土資源系統(tǒng)開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險進行動員部署。下階段，我們將認真貫徹國土部和北京市國土資源局的工作要求，向先進單位的學習，以更加堅決的態(tài)度、更加扎實的作風、更加有力的措施，開展好“兩整治一改革”專項行動，從源頭上排除化解廉政風險。（三）加快平臺建設，提高科技防控水平“兩整治一改革”專項行動明確了堅持市場取向的工作原則，積極轉變管理職能，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管的工作思路轉變，我局結合專項行動工作，通過對土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓行為排查，將在2個環(huán)節(jié)上加快工作步伐，一是按照市局統(tǒng)一部署，積極推進網上交易和網上監(jiān)管，加強電子政務建設，完善網上辦公系統(tǒng)，強化“以圖管地”理念，加強科技防控提供有力手段；二是盡快將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，嚴格土地出讓后監(jiān)管，加強跟蹤管理。（二）健全制度建設，規(guī)范權力運行結合重點業(yè)務工作的實際，梳理完善各項規(guī)章制度，進一步理清各項行政審批、審核工作和行政執(zhí)法工作程序。三、思想制度雙保障，人防技控雙結合，明確“改什么”、“怎么改”在整改階段，我局針對自查自糾階段查找出來的問題，在整改內容和整改方式上積極探索，思想建設和制度建設并重，強化科技防控手段，逐步、逐項整改。（三）完善監(jiān)督體系，確保監(jiān)管有效一是加強內部監(jiān)督，建立考察和管理制度；二是重視外部監(jiān)督，認真接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及司法機關和社會群眾的監(jiān)督，設立監(jiān)督舉報電話，及時處理和回復各種來函、來電和來訪等。針對目前我們在履職中暴露出來的問題以及工作中存在的隱性問題，查找根源，健全制度，實現(xiàn)關口前移，從源頭上治理可能出現(xiàn)的廉政風險。一級廉政風險由分局領導班子負責；二級廉政風險在科室領導直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；三級廉政風險由科室領導直接管理和負責。三級廉政風險，主要是基本沒有行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權力等。因此，在實際工作中，我局對廉政風險進行有效評估，合理劃分風險等級，確定了三類風險，即一級廉政風險，主要是土地征收、土地和礦業(yè)權出讓、土地儲備、政府采購、干部任用、大額資金使用等。二、堅持分類指導、加強監(jiān)督管理，明確“防什么”、“怎樣防”廉政風險點排查工作是“兩整治一改革”專項行動的重要任務和基礎性工作，為使風險排查工作落到實處，切實排查出符合實際的風險點，我局采取多項措施，防止在排查環(huán)節(jié)出現(xiàn)認識不到位、工作不到位、檢查不到位、追究不到位的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)查找不深、不全、不細的現(xiàn)象，防止概念化和形式主義。個人排查廉政風險主要從四個方面展開，一是查找對與履行職責密切相關的政策法規(guī)和工作紀律是否做到經常性學習，是否存在疏于學習、不熟悉相關政策法規(guī)和紀律要求等風險；二是查找對工作人員的教育、管理、監(jiān)督工作是否重視，是否到位，是否存在因失查、失管導致科室人員不能正確履行職責等風險；三是查找是否經常受到管理對象人情關（關系、吃請、財物）的考驗，容易誘發(fā)執(zhí)法不嚴、管理缺位等風險；四是查找對個人履行職責的監(jiān)督制約是否完善，是否有效，是否存在個人自由裁量權過大的問題，容易誘發(fā)權錢交易，以權謀私等風險。（二）按流程排查風險點，確保程序規(guī)范在專項行動中，我局將土地出讓（土地市場交易）、土地儲備開發(fā)項目資金使用、土地征收、土地開發(fā)整理、土地登記發(fā)證、土地規(guī)劃調整、建設項目用地預審、國土資源違法案件查處、采礦權出讓（申請）初審、礦山環(huán)境地質災害治理、大額資金使用、政府采購等12項工作列為重點內容，繪制了流程圖，依據流程圖查找工作流程是否嚴密，各個環(huán)節(jié)是否得到有效監(jiān)督制約，是否存在缺乏制約或制約不力的環(huán)節(jié)，通過流程梳理、逐個環(huán)節(jié)的排查，共排查出易出現(xiàn)風險環(huán)節(jié)36個。通過完善制度機制，筑牢體制機制防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，在深化國土資源管理制度改革中降低風險。（一）完善制度機制，確保依據準確在實際工作中，我們認為主要有四個方面的原因造成制度的缺失：一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性，二是制度貫徹落實不到位，三是制度過時未及時修訂，四是制度缺乏相互支撐、相互制約，不能形成合力。一、圍繞三層面、做到三到位，明確“查什么”、“怎樣查”在廉政風險點排查上，我局主要圍繞政策、操作和監(jiān)管三個層面入手，努力做到三個到位，即確保制度依據準確、業(yè)務程序規(guī)范和個人廉潔自律。總之，我們繼續(xù)認真組織開展自查懲防體系建設工作，明確方向，狠抓落實，扎實推進，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為黃河新區(qū)持續(xù)發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。（二）開展“服務效能大排查”活動，推行提質、提速、提效和零差錯、零違紀、零投訴“三提三零”效能工作法。（一）開展“提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本”效能建設主題活動，從加強作風建設、加強效能建設、堅持勤儉辦事、健全管理機制四個方面入手，進一步提高工作效率。繼續(xù)深化政務公開。（三）加強社會監(jiān)督要通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、設臵意見箱等多種形式廣泛征求意見。今年下半年要重點抓好以下二個工作：一是要開展陽光政務行動，深化政務公開，認真貫徹落實政府信息公開條例，要確保每項交易活動的每一個環(huán)節(jié)信息公開、透明、充分、完整，提高透明度。深化黨務公開，改進和完善監(jiān)督的方式方法，提高監(jiān)督的權威性，注重監(jiān)督結果的運用，確保群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，確保監(jiān)督效果。加強對黨員干部履行職責情況和廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處黨員干部中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題。認真貫徹執(zhí)行建設與管理各項規(guī)章制度，合理使用各項資金，規(guī)范各項資金預（結）算、決算管理，要切實提高干部職工的防腐拒變的能力，完善我委工作懲防體系建設，確?！肮こ?、資金、干部”三個安全。嚴格行政處罰程序加強處罰款的財務和票據管理，嚴格實行財務收支兩條線，有專人負責票據的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據，出具的票據一律使用專用公章。真正形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的有效機制，確保各項工作有法可依、有章可循、嚴格按制度辦事、努力從源頭防治腐敗問題發(fā)生。全面貫徹落實懲防體系建設的精神，根據我委業(yè)務工作的實際，建立健全集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、重大決策征求意見等各項制度，建立決策失誤責任追究制度。以“筑懲防大堤，樹``新風”為主題，積極推動廉政文化內容形式創(chuàng)新，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉為榮，以貪為恥”的風尚。二是要廣泛開展豐富多彩的廉政文化活動，形成群策群力、齊抓共管的廉潔文化建設格局。反腐倡廉一直是我黨的重大政治任務，要認真開展廉政風險防范工作