【正文】 筆者認(rèn)為，今后在研究和實(shí)踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。換句話說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會(huì)救助中推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，同時(shí)又在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)中完善社會(huì)救助。如果這些方面做得不好，社會(huì)救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問(wèn)題。比如說(shuō)，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會(huì)共同體意識(shí)的培育、公眾參與的促進(jìn)、法制建設(shè)的加強(qiáng)，等等。當(dāng)然，社會(huì)救助也可以說(shuō)是社會(huì)建設(shè)的一部分，因?yàn)樗w現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持，有助于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)分裂。第六，社會(huì)救助與社會(huì)建設(shè)問(wèn)題完善的社會(huì)救助不僅意味著社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)的全面、合理、協(xié)調(diào)與整合，而且意味著社會(huì)救助制度的實(shí)施和運(yùn)行有著適宜的社會(huì)環(huán)境。此外，我們認(rèn)為社會(huì)救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項(xiàng)制度。但是，我國(guó)目前的社會(huì)救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒(méi)有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)救助立法，這是促進(jìn)社會(huì)救助整合的重要基礎(chǔ)。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會(huì)救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國(guó)社會(huì)救助，切實(shí)保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧不相稱。但是，應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門(mén)，為了因應(yīng)不同的社會(huì)需求，而逐步建立起來(lái)的。一個(gè)完善的社會(huì)救助體系實(shí)際上在很大程度上取決于政府救助與社會(huì)互助的適度平衡。因?yàn)?，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)外，其他方面都有一定的局限。在這方面，進(jìn)一步加大發(fā)展慈善公益事業(yè)的力度是一個(gè)重要方向。然而，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有政府的介入，社會(huì)救助幾乎就是不能實(shí)現(xiàn)的。第四，政府救助與社會(huì)互助的平衡問(wèn)題社會(huì)救助實(shí)質(zhì)上是指：當(dāng)社會(huì)成員由于各種原因陷入社會(huì)生活困境或無(wú)法伸張其權(quán)益時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會(huì)成員的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我所說(shuō)的積極救助主要有兩層含義：一是對(duì)那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛(ài)之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動(dòng)接受施舍的對(duì)象；二是對(duì)那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。第三，社會(huì)救助的積極取向問(wèn)題我始終認(rèn)為，社會(huì)救助不能使救助對(duì)象邊緣化、恥辱化，不能實(shí)際上維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。為此，我們?cè)谕晟粕鐣?huì)救助的同時(shí)，要高度重視完善初次分配的市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的初次分配功能，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中跌入社會(huì)救助范圍的人最少化。一些地方計(jì)算“虛擬收入”實(shí)際上也是有其道理的：這些收入本來(lái)是人們應(yīng)該得到的，比如說(shuō)勞動(dòng)者的最低工資、失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員的退休金等等。的確，當(dāng)居民實(shí)際生活陷于困境時(shí)，無(wú)論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門(mén)都應(yīng)該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。前幾年，在推行城市居民最低生活保障制度的時(shí)候，民政部門(mén)由于所謂“應(yīng)保未?！眴?wèn)題受到社會(huì)上的一些批評(píng)。我們應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到：作為實(shí)現(xiàn)初次分配之重要機(jī)制的市場(chǎng)，目前還有很多不完善的地方，甚至有向“壞”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跡象。第二，社會(huì)初次分配的公平性問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)注意，造成目前社會(huì)分配嚴(yán)重失調(diào)、貧富差距過(guò)大、需要救助的對(duì)象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)初次分配的不公平的一面。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會(huì)增加過(guò)大的壓力。為了促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的同等責(zé)任，我們需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯(cuò)誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。為了促進(jìn)在公民基本生存權(quán)利保障方面的公平，我們要高度重視社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題。即使是在公民基本生存權(quán)利保障方面，我們也存在著明顯的城鄉(xiāng)有別的情況。然而，在實(shí)際工作中，我們對(duì)城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利保障是有差別的，城市居民所能享受的社會(huì)保障要明顯優(yōu)于農(nóng)村居民所能享受的社會(huì)保障。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。但是，從進(jìn)一步完善社會(huì)救助、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，我們需要反思并關(guān)注目前社會(huì)救助實(shí)踐與研究中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。三、社會(huì)救助實(shí)踐與研究的反思整體上看，我國(guó)社會(huì)救助實(shí)踐與社會(huì)救助研究密切聯(lián)系、互相促進(jìn)，呈現(xiàn)出了良好的互動(dòng)關(guān)系。這種觀點(diǎn)是很有啟發(fā)性的。目前，這種理論在一些國(guó)家和地區(qū)有所試驗(yàn)，但是也引起了激烈的爭(zhēng)論?！耙再Y產(chǎn)為本”的社會(huì)政策主要是相對(duì)于以前基于收入或消費(fèi)而制定的社會(huì)政策而言的。謝若登（Michael Sherraden）教授。值得注意的是，在社會(huì)救助研究中，來(lái)自美國(guó)的一種所謂“以資產(chǎn)為本”的理論正在產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。大體上，研究者提出了社會(huì)救助覆蓋農(nóng)民工的三種模式：一是將農(nóng)民工納入城市社會(huì)救助體系，二是建立農(nóng)民工相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)救助體系，三是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)救助體系。該文闡述了河南省艾滋遺孤救助政策出臺(tái)的特定環(huán)境，比較全面地介紹了河南省艾滋遺孤救助政策的特點(diǎn)及其與現(xiàn)行社會(huì)福利政策的差異，并對(duì)艾滋遺孤救助政策的立意、遴選、執(zhí)行、結(jié)果等方面進(jìn)行了分析和評(píng)估，提出了社會(huì)福利與社會(huì)救助體系相連接的思想。一些研究者還對(duì)一些特殊對(duì)象的救助問(wèn)題進(jìn)行了很有價(jià)值的研究。一些研究者對(duì)現(xiàn)行社會(huì)救助制度實(shí)踐中的新問(wèn)題進(jìn)行了研究，比如說(shuō)城市低保制度實(shí)施中的沒(méi)有預(yù)期到的后果、城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、城市低保對(duì)象的就業(yè)援助對(duì)策、農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）城市低保問(wèn)題、城市救助管理制度實(shí)踐中的惡意求助問(wèn)題、流浪兒童救助管理問(wèn)題、農(nóng)業(yè)稅全免后對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的影響、農(nóng)村低保的操作模式問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問(wèn)題、醫(yī)療救助的落實(shí)問(wèn)題、利用保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障問(wèn)題、社會(huì)救助與慈善福利事業(yè)的結(jié)合問(wèn)題，等等。有很多學(xué)者對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。比如說(shuō)，有的學(xué)者將社會(huì)救助體系直接等同于社會(huì)救助的制度安排，指出“社會(huì)救助體系是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定程序給予款物救濟(jì)與服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度”[3]。一些研究者從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度研究了社會(huì)救助的重要性，指出社會(huì)救助是保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、體現(xiàn)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)融合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制。當(dāng)前貧困形勢(shì)出現(xiàn)了以下特點(diǎn)：從社會(huì)成員普遍貧困到貧富差距迅速擴(kuò)大，從絕對(duì)貧困為主到相對(duì)貧困為主，從農(nóng)村貧困突出到城市貧困問(wèn)題凸顯，從區(qū)域性貧困到階層性貧困，從社會(huì)分割性貧困到社會(huì)轉(zhuǎn)型性貧困，從暫時(shí)性貧困到持續(xù)性貧困。一些研究者從我國(guó)改革以來(lái)貧困形勢(shì)的演變出發(fā)，論證了加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)的必要性和迫切性。從中國(guó)民政論壇（2005）收到的論文看，在救助福利類(lèi)的93篇論文中，關(guān)于社會(huì)救助的論文有46篇，約占50％。8月份，民政部發(fā)布了“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知”（民發(fā)［2005］121號(hào)），要求針對(duì)一些新情況和新問(wèn)題，如各地工作進(jìn)展不均衡，一些地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，醫(yī)療救助資金籌集不足，資金供需矛盾突出，一些地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了政策不公開(kāi)、管理不規(guī)范問(wèn)題等，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作。各地在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索改進(jìn)救助管理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年審定的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部按照災(zāi)害損失情境，將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個(gè)相應(yīng)等級(jí)，明確規(guī)定了應(yīng)對(duì)不同等級(jí)自然災(zāi)害的工作規(guī)程。災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。例如，杭州市將所有人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100％—120％之間的困難家庭和家庭成員中有年自負(fù)醫(yī)療費(fèi)4000元以上，家庭年收入減去自負(fù)醫(yī)療費(fèi)后人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，以及家庭成員中有就讀于全日制高等院校且家庭年收入減去高校學(xué)費(fèi)后，人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，全部納入幫扶救助范圍，由民政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放《杭州市困難家庭救助證》。2005年，城市低保制度進(jìn)一步完善，操作規(guī)程更加細(xì)致，分類(lèi)施保的地區(qū)增多。在此基礎(chǔ)上，2005年又有一些省份出臺(tái)了相關(guān)文件，例如甘肅、內(nèi)蒙等地。2005年，社會(huì)救助體系建設(shè)逐步推進(jìn)。農(nóng)村共有1434萬(wàn)困難群眾得到了最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)，比上年同期增長(zhǎng)16％。上半年，各項(xiàng)救助資金增加，整體救助面擴(kuò)大。要針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、配套制度欠缺、財(cái)力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機(jī)制不活、工作力量薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，大力改進(jìn)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。要以建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系為重點(diǎn)，完成中央和地方兩個(gè)層面的各項(xiàng)救助制度的建立、完善、配套和銜接，力爭(zhēng)90％的省份、70％的縣（市）初步建立起城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。但是，我國(guó)社會(huì)救助也還存在著一些突出問(wèn)題，需要加速改進(jìn)和完善。一、2005年社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就，已經(jīng)初步形成以城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會(huì)救濟(jì)等為基礎(chǔ)的社會(huì)救助框架。2005年，全國(guó)民政系統(tǒng)積極貫徹中央精神，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)社會(huì)救助工作，使我國(guó)社會(huì)救助呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。換句話說(shuō)，在今后的研究和實(shí)踐中，應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)救助六大原則的確立和應(yīng)用，這些原則就是社會(huì)救助的公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。第五篇：完善社會(huì)救助構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)救助 構(gòu)建和諧社會(huì)——2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的新進(jìn)展洪大用20121023 20:48:31 來(lái)源：《東岳論叢》(濟(jì)南)2006年3期第22～26頁(yè)【作者簡(jiǎn)介】洪大用，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，北京100872洪大用，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。建立社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，針對(duì)各種分裂勢(shì)力要堅(jiān)決予以致命性打擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。要幫助社會(huì)弱勢(shì)群體建立分類(lèi)別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過(guò)組織化的聲音表達(dá)他們的利益訴求，讓社會(huì)能夠傾聽(tīng)到他們的心聲。再者，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，培育民間組織功能。讓官員真正做到深入基層，關(guān)注民生，了解民情，切實(shí)解決老百姓的實(shí)際困難。切實(shí)有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。建立健全針對(duì)弱勢(shì)群體的法律救助體系。其次，要強(qiáng)化執(zhí)政理念，注重社會(huì)公平。首先，要推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，健全基層社會(huì)管理體制。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾?！度嗣裾搲?009年第27期第四篇：完善社會(huì)管理,構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)始終是人類(lèi)孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。（注釋:①彭勇：“深圳樓市‘?dāng)喙航鹑谖C(jī)下的陷阱”，《半月談》，2008年12月。配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策取向，積極引導(dǎo)資金合理流向、改善投資結(jié)構(gòu)。目前，主要應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行清理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)資本狀況的監(jiān)管，避免和防范因法律規(guī)定的疏漏和不協(xié)調(diào)造成后患?？梢詫?duì)《刑法》中關(guān)于挪用資金罪的規(guī)定作如下修改：挪用資金罪不僅適用于金融機(jī)構(gòu)的工作人員挪用客戶資金的行為，而且適用金融機(jī)構(gòu)挪用客戶資金、資產(chǎn)的行為。對(duì)此，只能通過(guò)《合同法》追究行為人的民事責(zé)任。如一些單位不以非法占有為目的，但通過(guò)有意提供虛假財(cái)務(wù)資料為企業(yè)利益騙取資金。完善刑法中關(guān)于金融詐騙犯罪的相關(guān)規(guī)定。設(shè)置凈額結(jié)算條款的目的就是要降低交易對(duì)手的信用風(fēng)險(xiǎn)，有了凈額結(jié)算條款，銀行只需承擔(dān)凈額的支付風(fēng)險(xiǎn)，銀行在從事場(chǎng)外衍生品交易中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)與其交易對(duì)手間的雙邊或多邊的支付凈額結(jié)算協(xié)議來(lái)降低信用風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)銀行大量參與場(chǎng)外衍生品交易，因此必須對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)規(guī)避與管理。允許給予企業(yè)在重整期間一定期限和相應(yīng)額度的免稅機(jī)會(huì)，促使其盡快復(fù)蘇，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)安定免受影響，同時(shí)國(guó)家通過(guò)法律途徑對(duì)企業(yè)重整活動(dòng)積極干預(yù)，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。建立金融風(fēng)險(xiǎn)的吸收與轉(zhuǎn)移制度，這一制度應(yīng)由對(duì)市場(chǎng)非法進(jìn)入者及違規(guī)者的清理與處罰、金融機(jī)構(gòu)重整、金融機(jī)構(gòu)的接管與兼并、金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)及其存款保險(xiǎn)制度等內(nèi)容構(gòu)成，以最大限度地吸收和消化金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不良資產(chǎn)的核銷(xiāo)問(wèn)題，采用“貸款損失允許核銷(xiāo)、賬銷(xiāo)案存、保留追索權(quán)”的法律制度，保留對(duì)一切債務(wù)人（包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位）未償債務(wù)的追償權(quán)。建立金融機(jī)構(gòu)呆賬備案和貸款責(zé)任追償制度，創(chuàng)造良好社