【正文】 。各市、縣政府、部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的有關(guān)國企改制政策與本意見不符的，一律停止執(zhí)行。第十八條山西省人民政府授權(quán)省國土資源廳審查、批準(zhǔn)國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。第十六條中介機(jī)構(gòu)接受國有企業(yè)改革土地評(píng)估時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于原國家計(jì)委、國家土地管理局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)國土資源部門核定和批準(zhǔn)的不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。但股權(quán)是以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資的，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。企業(yè)土地權(quán)屬有爭議的，可以將無爭議的土地剝離出來先行確權(quán)、處置無爭議的土地使用權(quán)，并給予辦理登記發(fā)證手續(xù)。第十三條 國有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)合法、四至明確無爭議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國有土地使用證。（四）辦理土地登記。（三）簽訂土地出讓合同。既不完善手續(xù)，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續(xù)。已經(jīng)改革的國有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件擬訂。省屬國有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權(quán)注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，經(jīng)批準(zhǔn)首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款；其次由省人民政府收回，可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款可用于改制前原國有企業(yè)的職工安置等。國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，10%繳入山西省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，90%經(jīng)省國土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)用于原企業(yè)作為改制成本或作為國有股投入改制后的企業(yè)。第十條國有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進(jìn)入省屬企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶，經(jīng)批準(zhǔn)用于支付省屬企業(yè)改制成本。改制為民營企業(yè)繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)批準(zhǔn)土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。將以出讓方式取得的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價(jià)補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)。嚴(yán)禁國有企業(yè)與任何單位或個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓國有土地。劃撥用地轉(zhuǎn)讓所得扣除出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后繳省財(cái)政專戶，各市、縣財(cái)政不得截留。第六條鼓勵(lì)國有企業(yè)盤活存量土地使用權(quán)國有企業(yè)退城進(jìn)郊、退城入園、退城進(jìn)山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級(jí)以上人民政府收回，進(jìn)行公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)或原企業(yè)職工安置。主輔分離后輔業(yè)單位改制為非國有企業(yè)的，按本辦法第三條第四款的規(guī)定辦理。對(duì)收回后不能及時(shí)變現(xiàn)的，由當(dāng)?shù)赝恋厥召弮?chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地交易中心儲(chǔ)備、管理。第四條關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)處置劃撥土地使用權(quán)的由縣級(jí)以上人民政府收回，由國土資源行政主管部門組織公開出讓。授權(quán)經(jīng)營企業(yè)改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)以出讓方式或租賃方式處置。不改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)可仍以授權(quán)經(jīng)營方式處置。市、縣級(jí)政府不得批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)用地。（四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。（二）改革為國有獨(dú)資公司，不改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜?，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。第二條在省屬國有企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）改革中，涉及國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本辦法。山東省人民政府二○○四年八月四日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、國土資源、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實(shí)際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革國有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng),涉及面廣,直接關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、暫時(shí)維持劃撥等方式處置?？紤]到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點(diǎn)解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題。(三)各級(jí)政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。(二)各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。對(duì)糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記,繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí),要制定職工安置方案,落實(shí)債權(quán)債務(wù),嚴(yán)格按國有企業(yè)改制程序,報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。各市確定的重點(diǎn)扶持的大型糧食企業(yè)集團(tuán),可參照省里的辦法執(zhí)行。有關(guān)部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展兩個(gè)集國內(nèi)外糧油貿(mào)易、加工于一體的大型企業(yè)集團(tuán),其從事糧食購銷業(yè)務(wù)享受國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。通過市場機(jī)制的作用,壯大一批基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡管理人員的要求,實(shí)行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。積極吸收社會(huì)資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要,將資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三、推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組(一)調(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。實(shí)行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),提高市場競爭能力?？h級(jí)以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費(fèi)等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開,做好全社會(huì)糧食流通和地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo),配合發(fā)展改革(計(jì)劃)部門搞好糧食宏觀調(diào)控。實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。對(duì)糧食購銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。爭取用2年時(shí)間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進(jìn)政企分開和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。省直有關(guān)部門、省屬各集團(tuán)公司行業(yè)辦要抓緊制訂本部門、本集團(tuán)支持和實(shí)施企業(yè)改革的 總體方案，報(bào)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批；國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，其下屬企業(yè) 的改制方案由被授權(quán)的集團(tuán)公司審批，報(bào)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案；其他省屬國有企 業(yè)的改制方案由企業(yè)主管部門審核，報(bào)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)省國有資產(chǎn)管理 委員會(huì)備案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省體改辦，由領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位抽調(diào)專人集中辦 公，負(fù)責(zé)處理日常工作。(二十二)加強(qiáng)省屬國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。該資金在省財(cái)政設(shè)立專戶，用于支持省屬國有 企業(yè)改制，彌補(bǔ)省屬國有企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付的改制成本。各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革，從快、從簡、從省地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得巧立名目變相 提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重企業(yè)改制負(fù)擔(dān)。(二十)降低改制成本。，省屬國有企業(yè)的下崗職工要納入當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工作計(jì)劃統(tǒng)籌 考慮。，按照規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用，國有資產(chǎn)(含土地 使用權(quán))出售收入要優(yōu)先用于安置職工。1 至6級(jí)工傷職工，本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的，可按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇，并終止與企業(yè)的工傷保險(xiǎn)關(guān)系。，原則上由 企業(yè)安排適當(dāng)工作。離開改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的接 續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)。企業(yè)改制后，新的下崗職工不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，直接通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。，下崗進(jìn)中心的職工應(yīng)一并解除勞動(dòng)關(guān)系，但改制企業(yè)應(yīng)繼續(xù)履行原企業(yè)再就業(yè) 服務(wù)中心與下崗職工訂立的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，職工自愿解除協(xié)議并終止與企業(yè)勞 動(dòng)關(guān)系的，除按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，允許一次性支付其在再就業(yè)服務(wù)中心剩余期間的基 本生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。改制為非國有獨(dú)資企業(yè)的，上述費(fèi)用從原 企業(yè)國有資產(chǎn)中提留。，符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。安置費(fèi)按照不超過當(dāng)?shù)厣掀髽I(yè)平均工資3 倍的標(biāo)準(zhǔn)提取，由企業(yè)根據(jù)職工工作年限等因素計(jì)發(fā)。終止勞動(dòng)合同的職工與留用職工享有同等入股的權(quán)利。本《意見》下發(fā)前，已安置的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)仍維持原辦法不變。均按800元計(jì)發(fā)。職工個(gè)人月平均 工資最高不超過本企業(yè)月平均工資的2倍；低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)。其退休后的社會(huì) 保障待遇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在改制后企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，由改 制后的企業(yè)承擔(dān)。在支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，按改制前后的職工工作年限分段計(jì)發(fā)。(十九)妥善安置改制企業(yè)職工，原勞動(dòng)合同在未履行完畢前因企業(yè)減員而解除或職工本人不與改制后企業(yè) 重新訂立勞動(dòng)合同而提前終止的，給予職工必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；原勞動(dòng)合同因期滿或按當(dāng)事 人約定的終止條件而終止的，給予職工適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助費(fèi)。(十八)支持企業(yè)以物抵貸。(十七)組建資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處置、經(jīng)營、管理國有企業(yè)的不良資產(chǎn)。技術(shù)、管理要素分配給個(gè)人的股份應(yīng)實(shí)行1：1的現(xiàn)金配股，現(xiàn)金配股后的要素股份在5年 后可以轉(zhuǎn)讓和繼承。企業(yè)凈資產(chǎn)增值額，按國家有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的計(jì)算辦法確定。經(jīng)財(cái)政部門、集團(tuán)公司或企業(yè)主管部門核實(shí)，改制時(shí)允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值額的1 030%，但總量不超過凈資產(chǎn)5%，作為原企業(yè)的管理成果積累，一次性從存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員。(十六)技術(shù)、管理等要素參與分配。國有資產(chǎn)出售都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。改制時(shí)可經(jīng)債權(quán)人同意，由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向 銀行抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保；也可由擔(dān)保企業(yè)承接被擔(dān)保企業(yè)的債務(wù)，同時(shí)接收被擔(dān)保 企業(yè)的相應(yīng)有效資產(chǎn)。省屬國有企業(yè)改革涉及的土地權(quán)屬界定、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、土地資產(chǎn)處置、土地變更登記和 土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測等具體工作，由省國土資源廳牽頭，協(xié)助企業(yè)辦理。上述兩項(xiàng)土地出讓收 益，作為國家資本金或用于安置企業(yè)職工，安置職工后剩余部分的50%集中用作省屬國有企 業(yè)改革專項(xiàng)資金。(十三)合理處置國有土地使用權(quán)。移交條件暫不具備 的，繼續(xù)由改制后企業(yè)專項(xiàng)管理。(十二)剝離后勤服務(wù)性資產(chǎn)。該項(xiàng)提留變現(xiàn)后，交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；對(duì)暫時(shí)變現(xiàn)有困難的，可分 變現(xiàn)，轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。企業(yè)改制前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤 等費(fèi)用，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，可以一次性從企業(yè)公益金中予以彌補(bǔ)，不足部分可 在凈資產(chǎn)中提足。已定為壞賬處理的企業(yè)應(yīng)收款所涉及的應(yīng)交未交稅收，由稅務(wù)部門按規(guī)定予以核銷。對(duì)未彌補(bǔ)虧損、尚未處理的潛