【正文】 。充分調(diào)動企業(yè)干部職工參與改革的熱 情，緊緊依靠職工群眾推動改革。 改革創(chuàng)新的良好氛圍。完善和落實政策措施，加快解決省屬國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革、改制后非國有資本控股企業(yè)屬地化管理、關閉破產(chǎn)企業(yè)未落實事項等問題，進一步清理和規(guī)范省屬國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用發(fā)放。梳理完善有關工商登記、稅費管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的 政策規(guī)定，支持省屬國有企業(yè)深化改革。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔的政府指令性建設項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。建立健全省屬國有企業(yè)領導人員以經(jīng)營業(yè)績考 核為重點，考核結果與培養(yǎng)、使用、獎懲緊密掛鉤的管理制度。 配套政策措施。省深化國有企業(yè)改革領導小組在省委、省政府和省委全面深化改革領導小組領導下開展工作，全面負責深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，研究解決改革中的重大問題，審定重要改革方案和政策。積極穩(wěn)妥地實施走出去戰(zhàn)略，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險管理機制，嚴格投資項目后評價和責任追究，構 建符合國際化要求的企業(yè)運營模式，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。堅持引進來和走出去相結合，加快構建開放型的國有資本運營新模式。加快清理低效無效資產(chǎn)，關閉破產(chǎn)長期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。著眼于解決資源分散、重復投資、競爭力差等問題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過合資合作、股權置換、資產(chǎn)置換等方式，推進企業(yè)重組整合。立足于國有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用，推動國有資本向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎設施、公共服務等產(chǎn)業(yè)領域聚集，向具有國際國內(nèi)競爭力的大公司大集團集中，更好地服務于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。嚴格落實國有出資企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的相應職權，使其依法、依章程自主經(jīng)營、自負盈虧。其功 能定位為實現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級項目和公共服務項目的投資主體，以市場方式進行資本運作的融資主體，推動國有企業(yè)改革重組、實現(xiàn)國有資本 有序進退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體?！Y監(jiān)管機構依據(jù)法律法規(guī)和公司章程對國有資本投資運營公司進行監(jiān)督和管理，對戰(zhàn)略規(guī)劃、董事監(jiān)事選派考核、預算決算、利潤分配等事項行使股東職責，承擔監(jiān)督投資運營公司國有資本保值增值責任。 資本投資運營體系。支持國有資本投資運營公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關企業(yè)。立足現(xiàn)有基礎，按照分步推進原則，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。國有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定。設立山東省社?；鹄硎聲薪庸芾韯澽D(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進國有 企業(yè)股權多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設。 資本充實社會保障基金。建立覆蓋全部省屬國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算制度和收益分享機制，實施國有資本收益收繳分類管理，逐步提高國有資本收益上繳比例，充分 發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算在推進企業(yè)改革發(fā)展、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新中的作用。有關部門和機構及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的，依法處理。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責任 追究制度，對因違反法律法規(guī)和公司章程、在決策和管理過程中失誤造成經(jīng)營投資損失的，嚴格追究相關人員責任。梳理國資監(jiān)管機構工作事項和程序，對監(jiān)管事項實施清單管理。準確界定國有企業(yè)功能，探索實施分類管理和考核。 資產(chǎn)監(jiān)管方式。對國有文化企業(yè)等一些特殊領域的國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管機構依法履行國有資產(chǎn)基礎管理職責；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關部門或機構實施。四、加快完善國有資產(chǎn)管理體制 經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管 理者依法行使用人權的有機結合，加快建立市場化選人用人機制，不斷完善企業(yè)領導人員管理辦法。要建立完善企業(yè)領導人員親屬任職 回避和公示制度。按照把關定向、有效監(jiān)督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發(fā)揮好企業(yè)黨組織在保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的 貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則、加強對企業(yè)領導人員的監(jiān)督、領導企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用。制定更加透明的信息公開制度，提高企業(yè)運營透明度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，嚴防重特大安全事故發(fā)生。省屬國有企業(yè)要堅持依法治企、誠信經(jīng)營，模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，自覺維護投資者、債權人、客戶和供應商等利益相關者權益。加快培育引進創(chuàng)新人才、領軍人物和創(chuàng)新團隊，培育創(chuàng)新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，保護員工創(chuàng)新熱 情，營造全員創(chuàng)新的良好氛圍。建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機制、激勵機制和考核評價機制。推動省屬國有企業(yè)完善內(nèi)部勞動保障制度和職工獎懲、退出制 度。全面實施勞動合同制度，建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動者平等自由選擇就業(yè)、落實同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的勞動用工制 度。對企業(yè)經(jīng)營管理人員經(jīng)營業(yè)績的真實性和合法性，運用財務審計的方式予以確認，并按照確認的經(jīng)營業(yè)績進行考評和獎懲。區(qū)分市場化選聘和組織選任人員的薪酬標準，合理確定并嚴格規(guī)范組織選任企業(yè)領導人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。國有控股上市 公司可通過股票期權等對高級管理人員和核心技術人才實施股權激勵。 激勵約束機制。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場，建立 職業(yè)經(jīng)理人人才庫。省屬國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標責任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行契約化管理。逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權。按照《公司法》要求，建立健全省屬國有企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。制定我省混合所有制企業(yè)員工持股的具體操作 辦法，確保依法規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術人員和業(yè)務骨干持股。允許員工個人出資入股或以投資公司、股權 信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。 合所有制企業(yè)員工持股。鼓勵國有資本和非國有資本共同 發(fā)起設立股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進步，參與國際國內(nèi)并購等。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。對主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營業(yè)務重組和債務處置力度。按照上市公司的要求加快省屬國有企業(yè)股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務整體上市。企業(yè)國有股權轉(zhuǎn)讓應進入公開產(chǎn)權市場進行，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權比例。董事、監(jiān)事、高級管理人員要對公司和股東負責，嚴格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責，依法保護 和落實股東的權利。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利?！獓匈Y本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局結構，逐步建成若干在國內(nèi)外具有較強投融資、資本運作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國有資本投資運營公司，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強的國有出資企業(yè)?！賴衅?業(yè)公司制股份制改革全面完成，形成以客戶為中心、以市場為導向的經(jīng)營運作機制；協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構全面建立，職業(yè)經(jīng)理人制度基本形成，長效激勵約束機制更加完善；現(xiàn)代財務管理制度普遍建立，內(nèi)部審計制度更加完善，全面風險管理體系更加健全；省屬國有企業(yè)歷史遺留問題有效解決，平等參與市 場競爭的條件基本形成。一、指導思想和主要目標。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,做好政治思想工作,及時化解改革中的矛盾,推動全省國有糧食企業(yè)改革順利進行。各地要切實加強領導,落實責任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。深化國有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容,對于推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)小康目標、構建和諧社會有著非常重要的意義。對生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。(三)落實好糧食企業(yè)稅收政策。國有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠信建設,提高信用等級,積極爭取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進糧食購銷。按照企業(yè)風險承受能力,積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應。(二)提高企業(yè)融資能力,拓寬融資渠道。財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結算和撥付政策性掛賬利息。經(jīng)審計認定的政策性財務掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關優(yōu)惠政策按照國務院、省政府有關規(guī)定執(zhí)行。按照社會主義新農(nóng)村建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求,著重解決糧食領域和企業(yè)發(fā)展中的關鍵技術,包括糧庫技術改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術等,促進企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級,增強企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競爭力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。圍繞發(fā)展標準化農(nóng)業(yè),不斷加強糧油食品安全網(wǎng)絡建設,深入開展放心糧油進農(nóng)村活動,以品牌效應拓寬市場。以“為民、便民、利民”為目標,以服務農(nóng)民生活為重點,努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,擴大糧食經(jīng)營服務網(wǎng)絡。以鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設為契機,依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地,優(yōu)化糧食物流結點網(wǎng)絡布局,建設一批區(qū)域性糧食物流中心和專業(yè)物流市場,培育大型糧食物流集團,增強其凝聚力、帶動力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級糧食物流體系。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,引入現(xiàn)代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構筑糧食物流基礎設施、物流信息網(wǎng)絡、政策法規(guī)體系“三大平臺”。進一步規(guī)范和完善糧食期貨市場,充分發(fā)揮其引導生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風險的作用。大膽探索并應用現(xiàn)代銷售手段,鼓勵糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設立銷售網(wǎng)點、對外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷市場。(二)適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè),加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設。圍繞新農(nóng)村建設和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、活躍和服務農(nóng)村市場中的重要地位和作用,大力開辟農(nóng)村市場,充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才、經(jīng)營優(yōu)勢,積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務社等農(nóng)村服務組織。要面向市場,集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢與組織協(xié)調(diào)作用,利用優(yōu)惠政策、激勵與合作機制,實行市場化、社會化和國際化運作,提升企業(yè)競爭力。(三)實施“退城進郊”戰(zhàn)略,推動城區(qū)糧食倉儲、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。(二)積極鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀人、集體組織的有機結合,在總結推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等現(xiàn)有組織形式的基礎上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運行方式,完善相互間的利益關系。要樹立新的經(jīng)營理念,注重品牌信譽,實行全面質(zhì)量管理模式,積極向國際市場擴張,到境外尋求更多的市場和發(fā)展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點催生、培育一批起點高、帶動力強、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(一)要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,加快糧食產(chǎn)業(yè)化進程,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力,理順勞動關系,做好職工社會保險關系接續(xù)和職工債務清償工作,加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護職工的合法權益。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個、改革一個”原則進行。國有糧食非購銷企業(yè)國有資本原則上退出,可采取整體轉(zhuǎn)制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產(chǎn)等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結構,實行投資主體多元化。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。四、認真做好國有糧食非購銷企業(yè)改革工作國有糧食購銷企業(yè)以外的各類國有糧食非購銷企業(yè)(主要指國有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧機制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當?shù)卣I導下,按照國有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進行。切實加強企業(yè)財務管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運營資產(chǎn),降低成本費用,控制財務風險,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要把改革同加強企業(yè)管理結合起來,以改革促進管理,以管理進一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協(xié)作,提供快捷的跨省結算服務。加強與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系,促進糧食產(chǎn)銷銜接。(四)加強與省外糧食企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎,與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻雙掛鉤的有效激勵工資分配制度。建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制。(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度,建立有效的激勵約束機制。加強企業(yè)基礎管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責任體系、監(jiān)督體系和考核體系。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結構,依據(jù)《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結