我國農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析(參考版)
2024-11-18 23:38本頁面
【正文】 趙紅梅著:?房地產(chǎn)法?(中國政法大學(xué)1995年版,05頁)認(rèn)為集體土地所有權(quán)主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民、村民會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。由于農(nóng)地具有公共品屬性和稀缺資源屬性社會利益對農(nóng)地進(jìn)展必要的理并享有最終支配權(quán)是理所當(dāng)然的但是必須按照法律嚴(yán)格條件與符合正當(dāng)目的施行。二是對處分權(quán)的進(jìn)犯最典型的是集體土地征用——在征用過程中將“公共利益〞擴(kuò)大到了一切建立活動隨時(shí)可以征搜集體農(nóng)地。法定的農(nóng)地集體所有權(quán)容易受到公權(quán)利不當(dāng)“進(jìn)犯〞的主要表如今：一是對收益權(quán)能的進(jìn)犯。如此村民會就不再是農(nóng)地所有權(quán)的經(jīng)營理主體集中主要精力履行村民自治和協(xié)理委托的部行政事務(wù)同時(shí)代表社區(qū)團(tuán)體利益以履行對村集體資產(chǎn)理會進(jìn)展監(jiān)視的職責(zé)的方式部參與集體農(nóng)地所有權(quán)的行使是適宜的。符合社區(qū)農(nóng)民集體意志和利益必需有一個(gè)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)展監(jiān)視?！ 〉谌_立村民會為農(nóng)地所有權(quán)行使的機(jī)構(gòu)。不過農(nóng)民集體成員大會作為代表農(nóng)民集體主體行使農(nóng)地所有權(quán)的機(jī)構(gòu)只是一種會議形式必然需要一個(gè)常設(shè)的詳細(xì)經(jīng)營理機(jī)構(gòu)?！ 〉诙晟坪徒∪鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織界定農(nóng)地所有權(quán)的行使主體資格。根據(jù)章程選舉集體財(cái)產(chǎn)的理機(jī)構(gòu)的權(quán)利懇求分取收益的權(quán)利在因集體財(cái)產(chǎn)受到損害而直接導(dǎo)致成員個(gè)人利益受損的情況下有權(quán)推選訴訟代表人懇求保護(hù)救濟(jì)等。相反必然要求法律確認(rèn)集體成員的成員或社員權(quán)從而將這種特殊的共有財(cái)產(chǎn)同每個(gè)成員的個(gè)人利益建立了親的本質(zhì)性的聯(lián)絡(luò)這從根本上明確了集體農(nóng)地所有權(quán)的性質(zhì)、有利于強(qiáng)化農(nóng)地公有觀念與打破集體所有在成員上的凝固性為農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件亦有利于集體成員平等地行使權(quán)利、分享利益。 [4]這種團(tuán)體組織是一種有別于當(dāng)代法人構(gòu)造的總有組織(類似于歷史上日耳曼馬爾史公社的村落組織)那么以一定的社區(qū)團(tuán)體即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義所享有的農(nóng)地所有權(quán)是一種特殊的共有形態(tài)——可稱之為“總有〞。一定的農(nóng)村社區(qū)團(tuán)體組織(包括村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))所具有的根本特征是團(tuán)體成員身份相對確定而不固定團(tuán)體的成員因獲得成員的身份而自然享有權(quán)利因喪失成員的身份而自然喪失權(quán)利。其根本設(shè)想包括： 第一明確農(nóng)地所有權(quán)的法律性質(zhì)理順集體與其成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所謂雙重構(gòu)造的農(nóng)地所有權(quán)的本質(zhì)即在農(nóng)地國有化的前提下創(chuàng)設(shè)農(nóng)地農(nóng)民(戶)個(gè)人所有權(quán)來替代目前的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)而這完全可以通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化途徑解決根據(jù)“一物一權(quán)〞該在物權(quán)法理上是不能成立的。因此農(nóng)地私有化在我國目前行不通。另一方面土地私有將導(dǎo)致農(nóng)地兼并成風(fēng)以及分配或占有上的不公平進(jìn)而加劇兩極分化引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。既要借鑒國有制或私有制的優(yōu)點(diǎn)也要涉及全面國有化或私有化的本錢、風(fēng)險(xiǎn)因素堅(jiān)持穩(wěn)定與開展相結(jié)合、公平與效率兼顧的原那么根本的出發(fā)點(diǎn)即在于要充分發(fā)揮農(nóng)地制度在我國農(nóng)村開展中的保障、配置、鼓勵(lì)與約束功能對傳統(tǒng)的近于凝固化的農(nóng)地集體所有制注入新的活力明晰農(nóng)地歸屬上的物權(quán)關(guān)系使農(nóng)地所有權(quán)完好化關(guān)鍵要使其主體通過立法明確、界定、集體和農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利。五是部保存農(nóng)地集體所有權(quán)實(shí)行農(nóng)地所有、集體所有和私人所有三者并存的多元構(gòu)造。三是廢除農(nóng)地集體所有權(quán)全面實(shí)行農(nóng)地國有化?！ ∪?、變革設(shè)想及取向 針對我國目前農(nóng)地所有權(quán)制度的立法缺陷理界曾提出了五種改革方案：一是廢除農(nóng)地的集體所有權(quán)全面實(shí)行農(nóng)地私有化。目前我國農(nóng)地所有權(quán)法律制度的主要缺陷在于主體界定不明確因此導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中的權(quán)屬支配關(guān)系混亂、農(nóng)地所有權(quán)效力弱化、不同利益主體之間的權(quán)責(zé)不清、紛爭不斷不能對外來侵權(quán)行為進(jìn)展有效的抵抗也不能對土地使用中的時(shí)機(jī)進(jìn)展約束
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