我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析-wenkub
2024-11-18 23 本頁(yè)面
【正文】 制度構(gòu)造存在一定的缺陷其主要表如今兩個(gè)方面：一是主體界定不明確。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有〞。(目前主要是由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)、國(guó)有牧場(chǎng)企業(yè)、國(guó)有種植企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用)故集體所有權(quán)在農(nóng)地所有制中占主導(dǎo)地位。我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析王權(quán)典 關(guān)鍵詞: 農(nóng)地集體所有權(quán)/立法構(gòu)造 /主體形式/變革設(shè)想 the collective ownership of farmlands in ina, legistrative construction,main patterns, reform 內(nèi)容提要: 從分析我國(guó)農(nóng)地集體所有權(quán)的立法構(gòu)造、主體形式等方面的缺陷入手結(jié)合相關(guān)理與理闡述農(nóng)地所有權(quán)法律制度變革的意義及要點(diǎn)。 新中國(guó)成立后先后通過(guò)、引導(dǎo)農(nóng)民成立互助組、初級(jí)合作社和高級(jí)合作社至人民公社逐步建立起農(nóng)地勞動(dòng)集體所有制。1998年九屆常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò)的?土地理法?第8條規(guī)定：“農(nóng)村和城郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于所有的以外屬于集體所有。二是權(quán)利內(nèi)容殘缺。然而??及?土地理法?在設(shè)定集體土地所有權(quán)的同時(shí)又規(guī)定：因“公共需要〞可以隨時(shí)對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征用。后兩者那么在某種意義上也反映集體土地所有權(quán)的根本權(quán)能行使受到較大限制。二是認(rèn)為“農(nóng)民集體〞是全體集體成員集體所有權(quán)即全體成員的共有權(quán)。故此進(jìn)一步展析如下： 一方面我國(guó)、法律明確規(guī)定法人是不能享有土地所有權(quán)的而農(nóng)民集體依法享有土地所有權(quán)。這說(shuō)明農(nóng)民集體與法人是不能等同起來(lái)的農(nóng)民集體未必具有法人資格?！ ×硗夤兄圃诜缮现饕憩F(xiàn)為所有權(quán)與集體所有權(quán)正如是由全民所有抽象出一樣集體也應(yīng)由一定社會(huì)全體成員抽象出的一個(gè)主體概念但反過(guò)來(lái)的不能成立——公有團(tuán)體成員不可能是所有權(quán)的主體。該爭(zhēng)亦源于法律規(guī)定的沖突及模糊性。然而?民法通那么?就此有不同規(guī)定：“集體所有土地按照法律屬于村農(nóng)民集體所有由村農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民會(huì)經(jīng)營(yíng)、理。而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民畢竟屬于一級(jí)組織在法律上其不可能成為集體土地的所有者且其作為公法主體具有特殊性假設(shè)使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)土地的理職能與所有權(quán)代表合二為一結(jié)果使得集體土地上異化為國(guó)有土地還會(huì)產(chǎn)生公權(quán)利代理財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的尋私現(xiàn)象、侵蝕農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與合法利益的傾向不可防止?！ 〉谌?、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身也不合適作為農(nóng)地所有權(quán)的行使主體。其實(shí)亦不然如同鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織一樣在推行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的“大包干〞的強(qiáng)力沖擊下村民小組逐漸萎縮目前亦大都有名無(wú)實(shí)難以承當(dāng)農(nóng)民自治與農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)所有者的職能?！ ∪?、變革設(shè)想及取向 針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)地所有權(quán)制度的立法缺陷理界曾提出了五種改革方案：一是廢除農(nóng)地的集體所有權(quán)全面實(shí)行農(nóng)地私有化。五是部保存農(nóng)地集體所有權(quán)實(shí)行農(nóng)地所有、集體所有和私人所有三者并存的多元構(gòu)造。另一方面土地私有將導(dǎo)致農(nóng)地兼并成風(fēng)以及分配或占有上的不公平進(jìn)而加劇兩極分化引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。所謂雙重構(gòu)造的農(nóng)地所有權(quán)的本質(zhì)即在農(nóng)地國(guó)有化的前提下創(chuàng)設(shè)農(nóng)地農(nóng)民(戶)個(gè)人所有權(quán)來(lái)替代目前的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而這完全可以通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化途徑解決根據(jù)“一物一權(quán)〞該在物權(quán)法理上是不能成立的。一定的農(nóng)村社區(qū)團(tuán)體組織(包括村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))所具有的根本特征是團(tuán)體成員身份相對(duì)確定而不固定團(tuán)體的成員因獲得成員的身份而自然享有權(quán)利因喪失成員的身份而自然喪失權(quán)利。相反必然要求法律確認(rèn)集體成員的成員或社員權(quán)從而將這種特殊的共有財(cái)產(chǎn)同每個(gè)成員的個(gè)人利益建立了親的本質(zhì)性的聯(lián)
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