我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析(參考版)
2025-01-03 06:45本頁(yè)面
【正文】 趙紅梅著:《房地產(chǎn)法論》(中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版,第105頁(yè))認(rèn)為集體土地所有權(quán)主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。由于農(nóng)地具有公共品屬性和稀缺資源屬性，國(guó)家基于社會(huì)利益對(duì)農(nóng)地進(jìn)行必要的管理并享有最終支配權(quán)是理所當(dāng)然的，但是必須依照法律嚴(yán)格條件與符合正當(dāng)目的實(shí)施。二是對(duì)處分權(quán)的侵犯，最典型的是集體土地征用——國(guó)家在征用過(guò)程中將“公共利益”擴(kuò)充到了國(guó)家一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，隨時(shí)可以征收集體農(nóng)地。法定的農(nóng)地集體所有權(quán)容易受到國(guó)家公權(quán)力不當(dāng)“侵犯”的主要表現(xiàn)在：一是對(duì)收益權(quán)能的侵犯。如此，村民委員會(huì)就不再是農(nóng)地所有權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理主體，集中主要精力履行村民自治和協(xié)理政府委托的部分行政事務(wù)，同時(shí)代表社區(qū)團(tuán)體利益以履行對(duì)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)的方式，部分參與集體農(nóng)地所有權(quán)的行使，是適宜的。符合社區(qū)農(nóng)民集體意志和利益，必需有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督?！ 〉谌?，確立村民委員會(huì)為農(nóng)地所有權(quán)行使的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。不過(guò)，農(nóng)民集體成員大會(huì)作為代表農(nóng)民集體主體行使農(nóng)地所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，只是一種會(huì)議形式，必然需要一個(gè)常設(shè)的具體經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)?！ 〉诙?，完善和健全社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，界定農(nóng)地所有權(quán)的行使主體資格。根據(jù)章程選舉集體財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，請(qǐng)求分取收益的權(quán)利，在因集體財(cái)產(chǎn)受到侵害而直接導(dǎo)致成員個(gè)人利益受損的情況下，有權(quán)推選訴訟代表人請(qǐng)求司法保護(hù)救濟(jì)等。相反，必然要求法律確認(rèn)集體成員的成員或社員權(quán)，從而將這種特殊的共有財(cái)產(chǎn)同每個(gè)成員的個(gè)人利益建立了密切的實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，這從根本上明確了集體農(nóng)地所有權(quán)的性質(zhì)、有利于強(qiáng)化農(nóng)地公有觀念與打破集體所有在成員上的凝固性，為農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，亦有利于集體成員平等地行使權(quán)利、分享利益。 [4]這種團(tuán)體組織是一種有別于當(dāng)代法人結(jié)構(gòu)的總有組織(類似于歷史上日耳曼馬爾史公社的村落組織)，那么以一定的社區(qū)團(tuán)體即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義所享有的農(nóng)地所有權(quán)是一種特殊的共有形態(tài)——可稱之為“總有”。一定的農(nóng)村社區(qū)團(tuán)體組織(包括村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))所具有的基本特征是團(tuán)體成員身份相對(duì)確定而不固定，團(tuán)體的成員因取得成員的身份而自然享有權(quán)利，因喪失成員的身份而自然喪失權(quán)利。其基本設(shè)想包括： 第一，明確農(nóng)地所有權(quán)的法律性質(zhì)，理順集體與其成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所謂雙重結(jié)構(gòu)的農(nóng)地所有權(quán)說(shuō)法的實(shí)質(zhì)即在農(nóng)地國(guó)有化的前提下，創(chuàng)設(shè)農(nóng)地農(nóng)民(戶)個(gè)人所有權(quán)來(lái)替代目前的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而這完全可以通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化途徑解決，根據(jù)“一物一權(quán)主義”，該說(shuō)法在物權(quán)法理上是不能成立的。因而農(nóng)地私有化在我國(guó)目前行不通。另一方面，土地私有將導(dǎo)致農(nóng)地兼并成風(fēng)，以及分配或占有上的不公平，進(jìn)而加劇兩極分化，引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。既要借鑒國(guó)有制或私有制的優(yōu)點(diǎn)，也要涉及全面國(guó)有化或私有化的成本、風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持穩(wěn)定與發(fā)展相結(jié)合、公平與效率兼顧的原則，根本的出發(fā)點(diǎn)即在于要充分發(fā)揮農(nóng)地制度在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的保障、配置、激勵(lì)與約束功能，對(duì)傳統(tǒng)的近于凝固化的農(nóng)地集體所有制注入新的活力，明晰農(nóng)地歸屬上的物權(quán)關(guān)系，使農(nóng)地所有權(quán)完整化，關(guān)鍵要使其主體通過(guò)立法明確、界定國(guó)家、集體和農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利。五是部分保留農(nóng)地集體所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)地國(guó)家所有、集體所有和私人所有三者并存的多元結(jié)構(gòu)。三是廢除農(nóng)地集體所有權(quán)，全面實(shí)行農(nóng)地國(guó)有化?！ ∪⒆兏镌O(shè)想及取向 針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)地所有權(quán)制度的立法缺陷，理論界曾提出了五種改革方案：一是廢除農(nóng)地的集體所有權(quán)，全面實(shí)行農(nóng)地私有化。目前我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)法律制度的主要缺陷在于主體界定不明確，因而導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中的權(quán)屬支配關(guān)系混亂、農(nóng)地所有權(quán)效力弱化、不同利益主體之間的權(quán)責(zé)不清、紛爭(zhēng)不斷，不能對(duì)外來(lái)侵權(quán)行為進(jìn)行有效的抵制，也不能對(duì)土地使用
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