我國農(nóng)地所有權的法律剖析-閱讀頁
2025-01-11 06:45本頁面
【正文】 在筆者看來，當今中國推行農(nóng)地私有化肯定具有較大的政治風險和經(jīng)濟成本，一方面因其要動搖我國的根本經(jīng)濟制度，廣大民眾和政府均難以接受。另外，農(nóng)地私有化未必就能促進農(nóng)地的合理流動與經(jīng)營集中，也難以禁絕農(nóng)地的投機使用或閑置、低效利用的現(xiàn)象，有可能像日本、臺灣地區(qū)一樣使得農(nóng)地小規(guī)模分散經(jīng)營的格局凝固化。那么，農(nóng)地全面國有化呢?當今世界上只有以色列等極個別國家采取單一的土地國有制，而我國目前的“國家所有權”在立法上同樣存在主體不明確等重大缺陷，在此情況下實行農(nóng)地國有化不利于農(nóng)村社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，導致國家基本經(jīng)濟結構的劇變，農(nóng)村基層組織與集體在土地上所扮演的角色消失，政府與為數(shù)眾多的農(nóng)戶打交道，困難重重，農(nóng)地管理成本倍增，易誘發(fā)社會動蕩，故農(nóng)地全面國有化既不合時宜也實不可取?？梢姡屠碚撆c現(xiàn)實而言，目前唯一可行的方案即對農(nóng)地制度的不完善之處進行改革，通過立法確立真正物權意義上的農(nóng)地集體所有權。我國農(nóng)地集體所有權實質上是一定社區(qū)團體所有權。 [3]單個團體成員(社區(qū)農(nóng)民)無權要求按份分割集體土地，取得成員資格也不必交納任何財產(chǎn)，脫離所在的集體通常也不會得財產(chǎn)上的任何補償。承認社區(qū)集體經(jīng)濟組織為總有組織，農(nóng)地集體所有權即為一種特殊的共有形態(tài)，并非要否認集體成員的利益。根據(jù)王利明先生的創(chuàng)見，農(nóng)村集體組織成員應享有的成員權包括：監(jiān)督和參與對集體財產(chǎn)民主管理的權利。 [5]顯然，這均有助于進一步明確農(nóng)地集體所有權的主體資格、加強對集體農(nóng)地的經(jīng)營管理與保護。鑒于現(xiàn)行立法對一定社區(qū)范圍的農(nóng)民集體行使農(nóng)地所有權的主體代表資格未有明確規(guī)定，才導致實際主體代表資格混亂的現(xiàn)象，可以參照《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第18條規(guī)定[“鄉(xiāng)村全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(農(nóng)民代表會議)或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權”]的精神，創(chuàng)設一定社區(qū)農(nóng)民集體成員大會作為主體行使農(nóng)地所有權，并制訂章程依法確定農(nóng)民集體成員大會的地位、職權、組成、召集、議事規(guī)則等，充分體現(xiàn)集體成員的共同意志。這個機構可以稱之為“集體資產(chǎn)管理委員會”，它由農(nóng)民集體成員大會選舉產(chǎn)生，對農(nóng)民集體成員大會負責并執(zhí)行其決策，代表農(nóng)民集體對農(nóng)地進行日常管理的組織，并經(jīng)依法登記為具有法人資格、集管理與經(jīng)營職能于一體而又側重于管理職能的經(jīng)濟組織。為確保集體資產(chǎn)管理委員會對集體農(nóng)地經(jīng)營管理盡職盡責，符合國家法律和政策、符合集體資產(chǎn)管理規(guī)章。村民委員會作為村民自我管理、自我服務的基層自治組織，擔當監(jiān)督集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，是名符其實的。 第四，明確國家與集體在農(nóng)地管理上的責權利關系。如國家憑行政強制力量要求農(nóng)民完成糧棉油低價定購任務，其實質是從農(nóng)地上抽走了巨額地租。由此還涉及到農(nóng)地的稅費、國家宏觀調控管理、農(nóng)地征用等相關法律制度的配套改革完善，關鍵在于要通過立法規(guī)制國家與集體的農(nóng)地物權關系，嚴格限制國家公權力的濫用，如此凡涉商業(yè)目的之征地，國家只能指導、協(xié)調，讓農(nóng)民集體與用地方協(xié)商達成協(xié)議后方可批準商用項目，政府不能借口征用，轉而出讓獲取差價而損害農(nóng)民利益，使農(nóng)地集體所有權有法律上的根本保障?！ ∽⑨? ①如溫世揚等主編:《房地產(chǎn)法教程》(武漢大學出版社1996年版，第37頁)認為集體土地所有權主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會?！ ?考 文 獻 [1] [J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2000(2):16~19. [2] [M].法律出版社,2002:260~262. [3] [J].法商研究,2002(5): 23~25. [4] [M].中國農(nóng)業(yè)科技出版社,1999: 171. [5] [J].法商研究,2002(5):6.第 14 頁 共 14 頁
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