我國農(nóng)地所有權的法律剖析(編輯修改稿)
2024-11-18 23:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 么?就此有不同規(guī)定：“集體所有土地按照法律屬于村農(nóng)民集體所有由村農(nóng)業(yè)消費合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民會經(jīng)營、理。〞這些規(guī)定至少可反映兩個問題：其一立法并沒有完全明確各類農(nóng)地所有權的代表是誰。其二?民法通那么?將一種類型的農(nóng)地所有權代表界定為村行政組織而?土地理法?確定為合作經(jīng)濟組織兩者是否可以互相替代?對此筆者有如下幾點闡述： 第一政社合一的舊體制被廢除后無是在法律上還是在現(xiàn)實中均已不存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織而在理中新開展的農(nóng)工商總、農(nóng)民土地股份合作制組織等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有制企業(yè)并不具備法定的農(nóng)地所有權行使主體或代表資格。但為了防止法律規(guī)定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有變成無人所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民便充當了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權主體的當然代表。而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民畢竟屬于一級組織在法律上其不可能成為集體土地的所有者且其作為公法主體具有特殊性假設使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對土地的理職能與所有權代表合二為一結(jié)果使得集體土地上異化為國有土地還會產(chǎn)生公權利代理財產(chǎn)經(jīng)營的尋私現(xiàn)象、侵蝕農(nóng)民的經(jīng)營自主權與合法利益的傾向不可防止。如曾經(jīng)不少地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))強迫農(nóng)民調(diào)整消費構(gòu)造干預承包經(jīng)營權行使的現(xiàn)象。在征地過程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以“公益〞為名、截流侵吞農(nóng)民集體的征地補償費等大都與此相關?！ 〉诙鶕?jù)村民會組織法規(guī)定村民會是村民自我理、自我教育、自我效勞的基層性自治組織同時兼有部行政理職能的準行政主體加上“村社別離〞后村民自治組織和村合作經(jīng)濟組織顯屬兩個的主體村民會不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織故其不宜擔任農(nóng)地所有權代表否那么會導致其在農(nóng)地經(jīng)營利用或利好處分上與農(nóng)民構(gòu)成不平等的關系?！ 〉谌?、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身也不合適作為農(nóng)地所有權的行使主體。農(nóng)地所有權包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有權、村農(nóng)民集體所有權、村民小組農(nóng)民集體所有權三種類型立法原意即在于相應的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代為行使所有權負責農(nóng)地承包經(jīng)營合同的簽訂履行和其他財產(chǎn)的經(jīng)營理。但是農(nóng)村改革特別是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后農(nóng)地的集體統(tǒng)一經(jīng)營功能被削弱了原來以農(nóng)地為根本財產(chǎn)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織即社隊已不復存在既非一個組織嚴的經(jīng)濟組織亦非一級行政性組織僅徒有虛名而已難以適應農(nóng)地所有權行使主體的法定要求——如必須可以表達全體農(nóng)民的整體利益自身必須具備健全的組織機構(gòu)和的責任才能。 [2] 第四村民小組是由既往的“三級所有、隊為根底〞之“消費隊〞演變而來的似乎較有理由成為農(nóng)地集體所有權的主體。其實亦不然如同鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織一樣在推行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的“大包干〞的強力沖擊下村民小組逐漸萎縮目前亦大都有名無實難以承當農(nóng)民自治與農(nóng)民集體財產(chǎn)所有者的職能?！ ⊥ㄟ^上述分析說明農(nóng)地所有權主體是農(nóng)地所有制中最主要的問題。目前我國農(nóng)地所有權法律制度的主要缺陷在于主體界定不明確因此導致實際運行中的權屬支配關系混亂、農(nóng)地所有權效力弱化、不同利益主體之間的權責不清、紛爭不斷不能對外來侵權行為進展有效的抵抗也不能對土地使用中的時機進展約束和監(jiān)視對農(nóng)地利用過程的亂收費、亂攤派等弊病無法農(nóng)地資源難以得到有效配置利用嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的開展。所以無是從物權法理邏輯的角度還是從現(xiàn)實的角度來看都應該對傳統(tǒng)的農(nóng)地集體所有權制進展根本性的變革創(chuàng)新?！ ∪⒆兏镌O想及取向 針對我國目前農(nóng)地所有權制度的立法缺陷理界曾提出了五種改革方案：一是廢除農(nóng)地的集體所有權全面實行農(nóng)地私有化。二是在堅持農(nóng)地集體所有制的前提下?lián)P長避短進展制度創(chuàng)新與立法設計完善。三是廢除農(nóng)地集體所有權全面
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