【正文】 （二）嚴格落實主體責任建工一建公司要嚴格規(guī)范企業(yè)內部經營管理活動，落實對工程項目的安全管理責任，嚴禁對施工項目“以包代管”，嚴禁利用任何形式實施出借資質、違法分包等違法行為。五、事故防范和整改措施建議（一）深刻吸取事故教訓建工一建公司、北京建工集團和海淀區(qū)人民政府及其有關部門要深刻吸取清華附中工程“12，由檢察、監(jiān)察機關依法調查處理。由市住房城鄉(xiāng)建設委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設主管部門吊銷其施工勞務資質和安全生產許可證。，未對勞務作業(yè)人員進行必要的安全生產教育和培訓，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉性材料款內容的勞務分包合同。依據《安全生產法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經理長期未到崗履職的情況，未及時下達監(jiān)理指令；未及時發(fā)現并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位。依據《安全生產法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。，存在允許非本企業(yè)員工以內部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴格落實安全責任，對項目安全生產工作管理不到位，未就筏板基礎鋼筋施工向作業(yè)人員進行技術交底；部分作業(yè)人員未經安全培訓教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應的專職安全員；對施工現場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網上導致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領導責任。，北京華清技科公司總經理。明知在清華附中工程項目投標時，已被建工一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔任項目執(zhí)行經理，仍未拒絕使用其項目經理資格參與清華附中工程招投標。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第5項的規(guī)定，由安全生產監(jiān)督管理部門給予其上一收入100%的罰款。，建工一建公司董事、總會計師。其行為違反《安全生產法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領導責任。（三）建議給予行政處罰的人員和單位，建工一建公司法定代表人。對該項目的開工時間、項目經理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關執(zhí)法人員實施監(jiān)督工作計劃，未按照《北京市建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法告知書》相關要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第127條和《行政機關公務員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。13．李程，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對相關科室監(jiān)督工作領導不力，未落實好監(jiān)督責任制，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責成清華大學給予其撤職處分。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責成清華大學給予其記過處分。，清華大學基建規(guī)劃處處長，負責該項目施工組織協(xié)調工作。未對現場鋼筋作業(yè)人員全部實施安全培訓教育；對施工現場未按照方案施工、未開展安全技術交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其開除處分。，建工一建公司和創(chuàng)分公司質量技術部部長，負責施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目部安全教育培訓不到位、施工現場安全管理混亂、安全技術交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為項目部備案安全員，長期未到崗履行職責，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其撤職處分。，建工一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長，負責公司安全監(jiān)督檢查工作。對項目部項目經理的配備和協(xié)調方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經理葉耀東無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個人資格投標；工程開工后，也未按照要求到建設行政主管部門履行項目經理變更手續(xù)；對公司經營、投標等工作管理不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責成北京建工集團給予其記大過處分。，北京建工集團經營部部長。對下屬企業(yè)安全生產工作監(jiān)督指導不到位，未有效督促建工一建公司加強對施工現場的安全管理工作、落實集團相關管理制度，特別是在安全培訓教育和安全技術交底等方面督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定管理責任。依據《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定，給予其行政記過處分。，北京建工集團副總經理，分管施工和安全工作。對下屬改制參股企業(yè)經營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領導責任。對于上述人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對象，待司法機關查清其犯罪事實后，由有關部門按照干部管理權限和程序及時給予相應的黨紀、政紀處分。對施工現場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。接受總包單位項目部和專業(yè)分包單位的吃請，履行安全監(jiān)理職責不到位，對項目經理長期未到崗履職、專職安全員數量配備不足、施工現場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全培訓教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，北京華清技科公司副總經理兼該項目總監(jiān)理工程師，負責項目監(jiān)理全面工作。在未接受《鋼筋施工方案》安全技術交底的情況下，指揮現場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎上層鋼筋網上方；事發(fā)當天仍安排鋼筋吊裝作業(yè)，導致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務公司鋼筋班長，負責馬凳加工、現場鋼筋綁扎作業(yè)。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術交底的情況下，盲目指導筏板基礎鋼筋綁扎作業(yè)，導致現場馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務公司隊長，全面負責該項目現場勞務作業(yè)。以參股和內部承包的形式委派勞務隊長張煥良負責勞務作業(yè)管理，未對工程項目實施安全管理；未對項目實施安全檢查，未及時發(fā)現勞務作業(yè)人員在無安全技術交底的情況下，盲目組織實施筏板基礎鋼筋的施工作業(yè)行為；未組織對該項目作業(yè)人員的安全培訓教育，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部技術負責人，負責項目施工現場作業(yè)方案制定、安全技術交底工作。對筏板基礎鋼筋體系施工現場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力；未督促落實鋼筋作業(yè)安全技術交底工作，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部執(zhí)行經理，負責項目生產、安全、質量等工作。未履行安全生產管理職責，導致現場安全員數量不足、現場安全措施不夠，未消除勞務分包單位盲目吊運大量鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網上的安全隱患，導致載荷集中，對事故發(fā)生負有直接管理責任。由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。，建工一建公司和創(chuàng)分公司副經理，主管分公司生產、安全工作。同時，事故發(fā)生后，偽造了與楊澤中簽訂的《內部承包合同》。，建工一建公司總經理助理兼和創(chuàng)分公司經理，負責和創(chuàng)分公司全面工作。對清華附中工程項目存在的安全隱患督促整改不到位，對于檢查發(fā)現的項目部安全員配備不足、安全技術交底缺失等隱患未有效督促項目部整改落實；對清華附中工程項目未簽訂正式勞務分包合同和履行勞務備案手續(xù)的情況失管失察，對事故發(fā)生負有直接管理責任。由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。四、事故責任分析及處理建議根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調查組依據事故調查情況和原因分析，認定下列人員和單位應承擔相應的責任，并提出如下處理建議：（一）建議追究刑事責任的人員，建工一建公司總經理，負責公司全面工作。清華大學確定的招標工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設委核算的定額工期，%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委開工日期；且強調該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委作為該工程項目的行業(yè)監(jiān)管部門，負責該工程的質量安全監(jiān)督工作。三是對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經培訓的人員實施鋼筋作業(yè)。一是對項目經理長期未到崗履職的問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問題下發(fā)的《監(jiān)理通知》。在清華附中工程項目投標階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項目管理資格和能力的楊澤中成為項目實際負責人，客觀上導致出現施工現場缺乏有專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理、項目部管理混亂的局面。一是建工一建公司對項目部項目經理統(tǒng)一調配和協(xié)調管理不到位，明知備案項目經理無法到現場履行職責，仍未及時履行相應的變更手續(xù)，致使備案的項目經理長期未到崗履職；清華大學發(fā)現備案項目經理長期不到崗的行為后，也未及時督促整改。三是對勞務分包單位管理不到位，未及時發(fā)現其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網上的隱患，導致載荷集中。一是技術交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的技術交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。（二）間接原因施工現場管理缺失、備案項目經理長期不在崗、專職安全員配備不足、經營管理混亂、項目監(jiān)理不到位是導致事故發(fā)生的間接原因?，F場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；～，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。施工時違反《鋼筋施工方案》，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網上，施工現場堆料過多，且局部過于集中，導致馬凳立筋失穩(wěn)，產生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎底板鋼筋整體坍塌。（一）直接原因未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結構體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發(fā)生的直接原因。在事故應急救援的同時，海淀區(qū)委、區(qū)政府會同北京建工集團迅速成立了事故善后處理領導小組，制定了善后工作方案，切實做好傷亡家屬接待、賠償和社會面管控維穩(wěn)等工作，確保善后處理工作平穩(wěn)有序、社會總體穩(wěn)定。市區(qū)兩級政府部門立即啟動應急救援，對現場人員開展施救，及時將受傷人員送往醫(yī)院救治。8時20分許，筏板基礎鋼筋體系失穩(wěn)整體發(fā)生坍塌，將在筏板基礎鋼筋體系內進行綁扎作業(yè)和安裝排水管作業(yè)的人員擠壓在上下層鋼筋網之間。8時10分，經現場確認筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。7時許，現場鋼筋工發(fā)現已綁扎的鋼筋柱與軸線位置不對應。經調看現場監(jiān)控錄像，共計吊運24捆鋼筋物料，其中12月28日17時58分至22時16分，吊運21捆；12月29日7時27分至7時47分，吊運3捆?；?段底板澆筑完成后，趙金海、李雷、李成才組織作業(yè)人員綁扎3段底板鋼筋。勞務單位相關人員進場后，作業(yè)人員在未接受交底情況下，組織筏板基礎鋼筋體系施工作業(yè)?！朵摻钍┕し桨浮方洷O(jiān)理單位審批同意后，建工一建公司項目部未向勞務單位進行方案交底。根據對相關人員調查情況及上述認定的事實，經市住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定：在該項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬清華附中工程項目。事故發(fā)生后，建工一建公司銷毀了3份署名為王琴的《內部承包合同》，與楊澤中本人重新簽訂了《內部承包合同》，并提交至事故調查組，嚴重干擾了事故調查認定工作。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔該項目的預算、核算工作。2014年3月，清華附中工程項目公開招標信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關人員共同開展投標工作，并個人出資10萬余元用于投標。（四）工程承攬情況2013年，楊澤中（男，44歲，自主擇業(yè)軍轉干部）為進入建工一建公司工作，經建工一建公司副總經理杜建華介紹，結識和創(chuàng)分公司副經理趙純青。事發(fā)前，已經完成基坑南側2兩段筏板基礎澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，；馬凳橫梁與基礎底板上層鋼筋網大多數未固定；馬凳腳筋與基礎底板下層鋼筋網少數未固定；上層鋼筋網上多處存有堆放鋼筋物料的現象。（三）現場勘驗情況事發(fā)部位位于基坑3標段，深約13米、。清華附中工程項目總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼安全監(jiān)理工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪?，F場勞務隊長張煥良，技術負責人趙金海，鋼筋工工長田勇只、班長李雷、組長李成才。清華附中工程項目實際負責人為楊澤中。備案項目經理葉耀東，商務經理楊澤中、執(zhí)行經理王京立、生產經理王英雄、技術負責人曹曉凱、安全員韓寶元。北京建工集團將建工一建公司納入下屬二級公司管理體系實施管理。2006年，東兆長泰投資集團有限公司（法定代表人郭向東）和北京建工集團有限責任公司（以下簡稱“北京建工集團”）合資改制了北京第一建筑工程有限公司，分別占股51%和49%。：北京建工一建工程建設有限公司（以下簡稱“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級資質，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。清華大學基建規(guī)劃處（主要負責人保其長）代表清華大學具體負責該項目的建設管理工作，并成立了項目管理部。（二）事故所涉相關單位情況：清華大學，時任法定代表人陳吉寧。2014年6月12日，取得市規(guī)劃部門核發(fā)的《建