【正文】 公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前我區(qū)公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門、各街鎮(zhèn)能夠相互支持配合，我區(qū)公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序，我區(qū)打造“創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、省府核心區(qū)、和諧示范區(qū)”的奮斗目標一定能早日實現(xiàn)。（六）加強宣傳引導。人民調解員、社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、合同制消防員建議按全年社會平均工資標準或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現(xiàn)同步增長。（五）規(guī)范工資待遇。（四）加大資金投入。區(qū)勞動和社會保障局要指導各街鎮(zhèn)建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺帳；要指導用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺帳，作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據；五是要加強檢查督查。各職能部門要對幾大員的工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，應及時將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過加強監(jiān)管，提高工作效能；三是要整合資源。一是要統(tǒng)一事權財權。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動幾大員的工作積極性；對有編制的崗位，要實行擇優(yōu)納編，建立正常的良性競爭機制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)人力資源服務中心要對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導等方面的培訓；各職能部門要對其進行業(yè)務技能、崗位職責等方面的業(yè)務培訓，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應工作崗位的需要；三是要建立考核機制。用人單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀的評價，對不能履行職能職責的要向區(qū)人力資源服務中心提出解聘建議，由區(qū)人力資源服務中心予以解聘。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關，按照屬地就近錄用的原則，根據“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴格把關”的程序，由區(qū)人力資源服務中心與用人單位聯(lián)合招考，區(qū)人力資源服務中心在與從業(yè)人員簽訂勞資合同的同時，要與用人單位簽訂勞務委派合同，由區(qū)人力資源服務中心實行勞務派遣。（二）健全管理機制。各用人單位負責日常的管理、考勤、考核、實施獎懲、向區(qū)人力資源服務中心反饋人員的使用情況、提出人員進出建議等工作。文件中要明確由領導小組辦公室負責公益性崗位開發(fā)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審批崗位數(shù)量、審核從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標準、統(tǒng)一確定工資標準與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本、建立困難就業(yè)群眾臺帳以及公益性崗位從業(yè)人員臺帳、開展檢查與督查等工作。領導小組要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時研究解決問題，總結布置工作。（一）理順管理體制。三、建議與對策我區(qū)幾大員隊伍非常龐大，涉及范圍廣，社會影響大，并且目前仍有逐步擴大的趨勢，如何進一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位，使其充分發(fā)揮積極作用，使有限的財力能夠發(fā)揮最大的效益，已成為當務之急。主要表現(xiàn)在：有些從業(yè)人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現(xiàn)象較為嚴重，上班打麻將的現(xiàn)象也時有發(fā)生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊伍不夠穩(wěn)定。一是人員素質偏低。幾大員普遍存在無辦公場所、無辦公設備、辦公經費短缺、服裝和器械增補資金缺乏等問題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過年過節(jié)的慰問費、防暑防寒費、加班工資、工傷事故費用等都無著落。城市協(xié)管員由于每月五個區(qū)都要向市城管局報人員清單，由市城管局核準后才能撥款，由于工作量大、報送不及時等原因，導致市級財政經費發(fā)放不及時，造成了工資支付滯后等問題；三是中央再就業(yè)資金沒有得到充分利用。一是市級財政經費未到位。幾大員之間存在著經費安排不平衡、福利待遇不平衡、服裝裝備不平衡、工作時間長短不平衡等問題，有的購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，由于待遇的不平衡，又沒有充分的解釋與依據，導致幾大員之間相互攀比現(xiàn)象嚴重。（四）工資待遇不太規(guī)范。幾大員就業(yè)崗位屬于長期性崗位，還是階段性崗位，都沒有定論，人員身份非常尷尬，長此久往，這個龐大的群體勢必成為今后社會的不穩(wěn)定因素；二是社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實質性、不可替代的職能職責，必須由素質較高、有一定業(yè)務技能的人群來承擔，因此不應該歸類于公益性崗位。（三）崗位定位不太明確。一是缺乏考核與評價機制，對幾大員沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員“有進有出、能聘能退”的動態(tài)管理；二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象?，F(xiàn)幾大員的工作崗位大多在街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），而經費則由區(qū)財政局拔至職能部門，街鎮(zhèn)、社區(qū)沒有任何的財權，無法落實獎優(yōu)罰劣措施，導致部分從業(yè)人員只聽職能部門的指揮，對街道、社區(qū)的工作安排講價錢、打折扣，管理難以到位。一是缺乏牽頭部門。二、存在的主要問題通過調查走訪，我們了解到，雖然我區(qū)在公益性崗位的開發(fā)與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績，但公益性崗位發(fā)揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一定的差距。（四）工作成效。治安巡防員、城市協(xié)管員、“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調解員分別下到街道、社區(qū)，由職能部門對其進行業(yè)務指導，街道對其進行日常管理，經費由財政局下?lián)艿铰毮懿块T，除“兩保”工作人員經費由該局按人員編制切塊到各街鎮(zhèn)外，其余幾大員的經費都由職能部門負責經費的開支以及工資的發(fā)放?？偨涃M中工資總額為1175萬元，服裝、裝備費為114萬元，業(yè)務經費為72萬元，交通勸導員的保險經費66萬元全部在再就業(yè)資金中支出。除城市協(xié)管員外，其他幾大員均已購買了五項保險（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險），但只有交通勸導員的保險費已落實到個人帳戶。（二）資金投入。根據上級文件精神，我區(qū)相關職能部門分別聘請了一批公益性就業(yè)崗位從業(yè)人員，共計1257人，其中治安巡防員497名，城市協(xié)管員232名，“兩?！惫ぷ魅藛T268名，文明交通勸導員200名，人民調解員20名，合同制消防員40名。一、基本情況近年來，我區(qū)不斷加強組織領導，加大財政投入，強化開發(fā)力度，加強業(yè)務培訓，公益性崗位的開發(fā)與管理工作取得了較好的成績。調研小組通過召開調研座談會、發(fā)放調查問卷表、走訪市區(qū)相關職能部門及相關街鎮(zhèn)、赴兄弟區(qū)縣及外省考察學習等形式開展調查研究，對加強公益性崗位管理提出了很多意見與建議，經區(qū)政協(xié)第三次主席會議審議，形成此建議案。近年來，根據市公益性崗位隊伍組建與管理的要求，我區(qū)新開發(fā)了城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導員、社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T（社保、低保）、人民調解員、合同制消防員等公益性崗位（以下簡稱“幾大員”）。第五篇：全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調研報告全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調研報告公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。規(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制?，F(xiàn)有公益性崗位人員變更時，應由業(yè)務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。把好“入口關”，從嚴控制公益性崗位的人員規(guī)模。三、建議公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市里統(tǒng)一出臺有關這方面的政策，規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理。特別是下崗失業(yè)人員拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補貼享受期滿，繼續(xù)工作后的各項保險難以得到落實。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只發(fā)給最低工資標準的工資待遇，還達不到企業(yè)最低工資指導線的標準。從我們調查情況看全縣開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%。另一面不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政府下屬的機關事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，發(fā)揮專項經費的最大效益。對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規(guī)行為。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作綜合考評的重要內容。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業(yè)技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業(yè)務知識與相關知識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗