【正文】 方式：①縱向關系中。類型有兩種一種是積極的權限爭議都認為自己對某種事務有轄權而發(fā)生職權沖突；另一種是消極的權屬爭議都認為自己對某種事務沒有轄權而出現轄上的“真空〞。 三〕監(jiān)視主體之間的權屬爭議及其處理 指監(jiān)視主體之間因履行監(jiān)視理職能而發(fā)生的各種行政爭議。有互相配合與協助的關系不存在指導或指導的關系。 二〕橫向關系 指無隸屬關系的衛(wèi)監(jiān)之間的關系。如上下級監(jiān)視有指導權但沒指揮權。 指導關系是一種與服從關系如與同級衛(wèi)生行政之間是、指揮和監(jiān)視的關系但不能取代后者直接施行衛(wèi)生行政行為。 三〕法律、法規(guī)授權組織的法律地位 表達在三方面：①在行使法律、法規(guī)所授衛(wèi)生監(jiān)視權時享有與衛(wèi)生監(jiān)視一樣的衛(wèi)生監(jiān)視主體地位；②被授權組織以自己的名義行使衛(wèi)生法律、法規(guī)所授職權并由其本身就行使職權的行為對外承擔法律責任；③被授權組織在執(zhí)行其本身的職能非行政職能〕時不享有行不具有衛(wèi)生監(jiān)視主體的地位。衛(wèi)生防疫站在依法行使公共場所的衛(wèi)生監(jiān)視理權時屬于法律、法規(guī)的授權組織。 2．企事業(yè) 在特定情況下衛(wèi)生法規(guī)也可以授權其行使一定的衛(wèi)生行政理職能使其成為衛(wèi)生監(jiān)視主體。如?醫(yī)療事故處理?將醫(yī)療事故的鑒定權授予醫(yī)學會。 我國現行衛(wèi)生法律、法規(guī)組織大致有兩類。行政組織法對行政的授權那么具有相對穩(wěn)定性只要該行政存在它就一直行使所授職權。衛(wèi)生行政那么行使的一般衛(wèi)生行政職能不限于某種詳細領域或某種詳細事項。只有在行使衛(wèi)生法律、法規(guī)所授衛(wèi)生監(jiān)視職能時才享有特定衛(wèi)生監(jiān)視理權和承擔相應的行政法律責任在非行使法律、法規(guī)授權時只是一般的社會組織。法律、法規(guī)授權的組織在授權范圍內以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)視理活動是衛(wèi)生監(jiān)視主體。 二、法律、法規(guī)授權組織 一〕法律、法規(guī)授權組織的概念、特點 法律、法規(guī)授權組織 指依法律、法規(guī)授權而可以以自己的名義行使特定行政職能的行政以外的社會組織。 一、衛(wèi)生監(jiān)視 衛(wèi)生監(jiān)視行政 指依法律規(guī)定設置的行使衛(wèi)生監(jiān)視理職能的。衛(wèi)生監(jiān)視理相對人對衛(wèi)生監(jiān)視主體的行為不服的只能依法提起行政復議或行政訴訟。 衛(wèi)生監(jiān)視主體的衛(wèi)生監(jiān)視行為是一種行政行為。衛(wèi)生監(jiān)視主體依法對衛(wèi)生監(jiān)視理相對人進展衛(wèi)生監(jiān)視有組織理權、監(jiān)視處分權等不需要征得相對人的同意。采取明晰明了的權利、義務一身擔的方式任何其他、社會團體、組織和個人未經法定程序無權干預、改變和撤銷衛(wèi)生監(jiān)視行為。衛(wèi)生監(jiān)視權的行使只屬于法定的衛(wèi)生監(jiān)視主體其他的任何和個人無權行使。 衛(wèi)生法律法規(guī)對同一監(jiān)視事項的監(jiān)視主體確實定是單一的即只授予一種或以監(jiān)視權絕不授予兩種或者兩種以上的或以監(jiān)視主體的資格。各級或無權取消或者取代特定衛(wèi)生監(jiān)視主體的資格也無權將衛(wèi)生監(jiān)視主體的資格隨意“轉授〞給其他和。衛(wèi)生監(jiān)視權和衛(wèi)生監(jiān)視主體是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)視主體一經確立便有不可代替的法律地位。 為履行監(jiān)視理職權衛(wèi)生監(jiān)視主體應具備理解和掌握與所行使衛(wèi)生監(jiān)視理職能有關的衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關技術知識的工作人員、根本設備和條件。 衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權必須與其外部理職能、理權限、理范圍一致包括權限上的一致性和理范圍與理對象的一致性。 二、衛(wèi)生監(jiān)視主體的根本要求 必須根據組織法或組織規(guī)那么設立并且具有外部監(jiān)視理職能能代表與特定公民、法人和其他組織發(fā)生衛(wèi)生行政監(jiān)視上的法律關系。 3．是能承擔法律責任的組織 必須同時滿足三個條件即必須是享有衛(wèi)生監(jiān)視職權并以自己的名義去施行衛(wèi)生監(jiān)視理活動同時還必須可以參加行政復議或者行政訴訟并承擔因施行衛(wèi)生監(jiān)視理活動而產生的法律責任。 2. 是可以以自己的名義行使監(jiān)視職權的組織 “以自己的名義行使監(jiān)視職權〞是指在衛(wèi)生法律規(guī)定的范圍內按照自己的判斷做出、發(fā)布并以自己的職責保障這些和的施行采取行政行為等。衛(wèi)生監(jiān)視主體只能是行政和承受授權的組織。 可從以下三方面來理解即衛(wèi)生監(jiān)視主體的判斷有三個。? ? ? ? 衛(wèi)生監(jiān)視主體第一節(jié) 概 述一、衛(wèi)生監(jiān)視主體的概念 衛(wèi)生監(jiān)視主體是指享有衛(wèi)生監(jiān)視權利能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)視活動并對行為后果承擔法律責任的組織。三要素161。 161。權利義務不存在那么監(jiān)視法律關系歸于消滅。 三〕內容消滅 衛(wèi)生監(jiān)視法律關系由于沒有存在的必要或權利義務沒有實現條件而消滅即原衛(wèi)生監(jiān)視法律關系中的權利義務已實現或為新內容所代替。可分為： 一〕一方或雙方當事人的消滅 包括： ：行政的撤銷、代理資格的取消、公務員職務的免除等； ：當事人亡、喪失意識力或其他原因如喪失國籍、剝奪權利〕等。 如醫(yī)療機構更新了醫(yī)療設備使得衛(wèi)生監(jiān)視法律關系仍然存在只是監(jiān)視的客體發(fā)生了變化。包括兩方面：①衛(wèi)生監(jiān)視主體的職責和權限的變化；②衛(wèi)生監(jiān)視相對人法律義務的增加或減少。等衛(wèi)生監(jiān)視相對人方面如餐飲經營者將經營權轉讓給別人由別人依法變更后繼續(xù)經營等二者都將使原有的衛(wèi)生監(jiān)視法律關系發(fā)生變更。上收161。或161。下放161。 衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的變更主要發(fā)生在下面三種情況： 1．主體的變更 包括：①主體在數量上的變化：如法律授權的改變轄區(qū)域的劃分等原因使原來的衛(wèi)監(jiān)主體喪失監(jiān)視權利衛(wèi)生監(jiān)視法律關系主體的合并、分立企、事業(yè)的合并或分立等；②主體在接替上的變化：如衛(wèi)生監(jiān)視主體方面行政被撤銷且行政區(qū)劃調整而變更隸屬關系行政職權的161。詳細的衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的產生除容許等依申請行為外大多是由衛(wèi)生監(jiān)視主體單方面采取監(jiān)視行為而形成的。衛(wèi)監(jiān)主體依法開展審批、查驗衛(wèi)生容許的行為就是詳細法律。當一方主體行使權利或履行義務時便產生一個詳細的法律衛(wèi)生監(jiān)視法律關系隨之產生。 如衛(wèi)生監(jiān)視員依法進展的現場驗收、檢查、沒收、罰款、封存等行為；醫(yī)療機構違犯?醫(yī)療機構理?規(guī)定使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作等就屬于法律行為。 如企業(yè)行為系天災等不可抗力引起或衛(wèi)生監(jiān)視進展的過程中被處分主體自然亡就屬于法律。 按照是否以人們的意志為轉移作可將法律分為法律和法律行為兩類。該案件處分終結之日就是該衛(wèi)生監(jiān)視法律關系消滅之時。該過程就產生了衛(wèi)監(jiān)機構與食品消費企業(yè)之間的衛(wèi)生監(jiān)視法律關系。要使客觀權利變成主體實際享有的主觀權利就必須有可以引起衛(wèi)生監(jiān)視法律關系產生、變更和消滅的法律的存在。 衛(wèi)生法律所規(guī)定的權利、義務針對的主體是廣義而不特定的僅僅是一種客觀權利。 最主要的條件：一是法律；二是法律。 第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視法律關系變動一、衛(wèi)生監(jiān)視法律關系變動的原因 衛(wèi)生監(jiān)視法律關系是在一定條件下處在不斷產生、變更和消滅的運動過程。衛(wèi)生監(jiān)視主體的義務主要是依法行使法律賦予的衛(wèi)生監(jiān)視理的職責承受被理者的監(jiān)視為相對人提供咨詢效勞等。 二〕義務 義務是指衛(wèi)生監(jiān)視法律關系主體依法承擔的必須履行的責任。衛(wèi)生監(jiān)視主體及其工作人員在衛(wèi)生監(jiān)視法律關系中的權利表現為法定的職權具有權利與義務的復合性既是權利也是義務不能放棄。權利主體有權在自己的衛(wèi)生監(jiān)視權利遭受損害或義務主體不履行義務時懇求給予法律上的支持和保障。 一〕權利 權利是指法律賦予人實現其利益的一種力量。 衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的內容是指衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的主體依法所享有的權利和承擔的義務。因此權利和義務構成了法律關系的內容。不做法律制止的事情是合法的不作為不按衛(wèi)生法律的要求行事那么是的。按法律的要求行事是合法作為反之做法律制止的事情那么是作為。 行為包括作為和不作為。177。176。等都是與食品平安有關的物質。用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消劑和用于食品消費經營的工具、設備以下稱食品相關〕以及食品消費經營者使用食品添加劑、食品相關161。如?食品平安法?：161。作為衛(wèi)生監(jiān)視法律關系客體既可以是一般物品也可以是金錢；既可以是消費資料也可以是生活資料；既可以是動產也可以是不動產。 二〕物 法律意義上的物是指法律關系主體支配的、在消費上和生活上所需要的客觀實體。衛(wèi)生監(jiān)視最根本的目的就是運用法律的強迫力限度地保護公民的身體、生命和安康。177。對公民身體、生命和安康的保護表達在法律關系上便成為了一種權利即身體、生命和安康權。我國衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的客體主要包括公民的生命安康權、衛(wèi)生行為以及與公民生命安康相關的物。我國衛(wèi)生監(jiān)視的目的是保障公共衛(wèi)生平安和人體安康范圍涉及與人體安康相關的各個領域因此我國衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的客體具有廣泛性和多層次性。 任何個人或組織在一定條件下都可以成為衛(wèi)生監(jiān)視理相對人。 如同衛(wèi)生監(jiān)視主體在衛(wèi)生監(jiān)視法律關系中既享有權利又承擔義務。衛(wèi)生監(jiān)視理相對人可以是、企事業(yè)或社會團體等組織也可以是個人。 我國衛(wèi)生監(jiān)視主體主要包括衛(wèi)生監(jiān)視行政機構和法律、法規(guī)授權組織。概括起來可分為衛(wèi)生監(jiān)視主體和衛(wèi)生監(jiān)視理相對人雙方。 對于每一個詳細的衛(wèi)生監(jiān)視法律關系主體來說它必須參加到該衛(wèi)生監(jiān)視法律關系中去而且必須在該法律關系中享有權利并承擔義務。 一、衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的主體 指衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的參加者即參加到衛(wèi)生監(jiān)視法律關系中去在衛(wèi)生監(jiān)視法律關系中享有權利和承擔義務的個人或組織。177。176。 包括三方面：衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的主體、衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的客體、衛(wèi)生監(jiān)視法律關系的內容。而其他衛(wèi)生法律關系如衛(wèi)生效勞法律關系既可以在法人與公民之間也可以在法人與法人之間、公民與公民之間發(fā)生。任何其他、企事業(yè)、社會團體或公民個人都不能擁有這種權利。衛(wèi)生監(jiān)視法律中均以監(jiān)視機構對監(jiān)視相對人的性理為內容表達的是理與被理、監(jiān)視與被監(jiān)視之間的法律關系。特點：法律主體的地位是平等的權利和義務的內容具有一定程度的任意性如民事財產關系民事訴訟之原、被告關系等。②法律主體之間的權利與義務具有強迫性既不能隨意轉讓也不能任意放棄。特點：①法律主體處于不平等的地位。 (二〕縱向隸屬〕的法律關系 按照法律主體在法律關系中的地位不同可以分為縱向隸屬〕和橫向平權〕法律關系。在衛(wèi)生監(jiān)視活動中衛(wèi)生監(jiān)視主要任務是維護被監(jiān)視主體在從事衛(wèi)生活動中的權利為其合法經營行為保駕護航維護公眾安康。 衛(wèi)生監(jiān)視法律關系是以調整性為主保護性為輔的法律關系。不需要適用法律制裁法律主體之間即可以依法行使權利、履行義務如各種依法建立的民事法律關系、行政合同關系等等。 一〕調整為主保護為輔的法律關系 按照法律關系產生的根據、執(zhí)行的職能和實現的內容不同可分為調整性法律關系和保護性法律關系。 三〕衛(wèi)生監(jiān)視法律關系 衛(wèi)生監(jiān)視法律關系(legal relationship of health servision)是指由衛(wèi)生法律、所調整的衛(wèi)生監(jiān)視主體在衛(wèi)生監(jiān)視過程中與理相對人之間形成的權利與義務關系。衛(wèi)生法律關系要求主體一方具有專業(yè)性和特殊性但并非有衛(wèi)生理機構和衛(wèi)生效勞機構參與的法律關系都是衛(wèi)生法律關系也可能發(fā)生民事法律關系。 4．衛(wèi)生法律關系的主體具有特殊性 衛(wèi)生法專業(yè)性強衛(wèi)生法律關系主體的特殊性。橫向是指醫(yī)藥衛(wèi)生效勞提供者同、組織和公民之間在效勞過程中所發(fā)生的法律地位平等的權利義務關系雙方當事人地位平等享有的權利和承擔的義務對等。 3．衛(wèi)生法律關系是一種縱橫交織的權利義務關系 衛(wèi)生法律關系有縱向和橫向衛(wèi)生法律關系。 2．衛(wèi)生法律關系是衛(wèi)生法律實現的特殊形式 法律在邏輯上表現為假定、處理、法律后果三局部是在假定某一存在的情況下設定人們有某種權利和義務并不表示人們的現實行為。 1．衛(wèi)生法律關系是由衛(wèi)生法所調整的社會關系 衛(wèi)生法律關系的形成必須以相應的衛(wèi)生法律的存在為前提。 衛(wèi)生法律關系是法律關系的一種同時又是有別于其他法律關系的一種特殊法律關系。這種權利和義務可以是由法律明確規(guī)定的也可以是由法律授權當事人在法律的范圍內自行約定的。法律中的權利與義務屬于可能性的領域而法律關系中的權利與義務屬于現實性的領域。法律關系是由法派生出來的現象假設沒有相應的法律就不可能產生法律關系。強迫力主要表達在對法律責任的規(guī)定上。 法律關系與一般的社會關系相比較具有以下特征： 1．法律關系是強迫力作為保障手段的社會關系 在法律關系中一個人可做、不可做和必須做是意志的表達反映對社會秩序的維持態(tài)度而通過社會言和道德等約束來實現的社會關系具有不穩(wěn)定性和非強迫性。衛(wèi)生監(jiān)視法律關系 第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視法律關系概念和特征 衛(wèi)生監(jiān)視法律關系是衛(wèi)生監(jiān)視學的一個重要的理問題隨著依法行政與衛(wèi)生監(jiān)視內容和作用的不斷擴大錯綜復雜的衛(wèi)生監(jiān)視法律關系已廣泛地浸透到社會生活中的各個方面。 ／監(jiān)視員級、區(qū)〕、。 四、改革的成就與存在的問題 二〕存在的問題 ／萬人口與?進一步落實監(jiān)職責進一步加強食品平安與衛(wèi)生監(jiān)視工作的?規(guī)定的轄區(qū)每萬常住人口配置1～。 4．衛(wèi)生執(zhí)法才能不斷進步 不斷深化衛(wèi)生監(jiān)視體制改革推進衛(wèi)生行政部門職能轉變促進衛(wèi)生法律法規(guī)的有效施行。逐步加大衛(wèi)生監(jiān)視機構執(zhí)法裝備和人員培訓的支持力度包括執(zhí)法車輛、取證工具、快速檢測設備、信息化建立、培訓等。 2．衛(wèi)生監(jiān)視隊伍初具規(guī)模 截至2021年1月全國衛(wèi)生監(jiān)視機構共有衛(wèi)生監(jiān)視員73111名級衛(wèi)生監(jiān)視機構中衛(wèi)生監(jiān)視員平均配置80名、級38名、級21名。 四、改革的成就與存在的問題