【正文】 內(nèi)容總結(jié)（1）第5章第31—36條〕規(guī)定了糧食平安的根本制度內(nèi)容概括起來(lái)可以分為對(duì)糧食消費(fèi)的平安保障、對(duì)糧食流通的平安保障和對(duì)糧食進(jìn)展宏觀調(diào)控等三部根底規(guī)那么（2）對(duì)糧食消費(fèi)的平安保障主要包括：耕地保護(hù)、鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的根本措施等根底性規(guī)那么對(duì)糧食流通的平安保障那么主要是主要糧食品種[29]的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)的職權(quán)性根底規(guī)那么對(duì)進(jìn)展糧食宏觀調(diào)控的規(guī)定主要包括糧食分級(jí)儲(chǔ)藏、糧食預(yù)警及糧食風(fēng)險(xiǎn)等根底性規(guī)那么。[39]對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼現(xiàn)行法律上雖無(wú)規(guī)定但一些地方已經(jīng)通過(guò)地方規(guī)章或其它性的形式進(jìn)展了規(guī)定如武漢人民2021年4月9日制定并發(fā)布了?武漢農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼施行?其中對(duì)補(bǔ)貼形式、對(duì)象、方式、用途、程序、理等都做了明確規(guī)定宿遷也于2021年制定了以補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向產(chǎn)業(yè)化和合作入股方向流轉(zhuǎn)的性。租稅?。田制下?。2002年的?農(nóng)村土地承包法?第35條規(guī)定：“……不得以劃分‘口糧田’和‘責(zé)任田’為由收回承包地搞承包……〞。[34]對(duì)于農(nóng)民集體組織成員資格的認(rèn)定學(xué)界爭(zhēng)很大立法上也無(wú)任何規(guī)定有主張單一者即唯依其是否具備本集體組織戶(hù)籍為認(rèn)定也有主張多重者即依其戶(hù)籍為主同時(shí)輔以為集體奉獻(xiàn)大小等其它輔助；筆者主張分別情況各自制定如出生、嫁入包括子嫁入及子入贅〕就只能以戶(hù)籍為認(rèn)定遷入那么需要以戶(hù)籍、定居時(shí)間、對(duì)集體奉獻(xiàn)程度、農(nóng)民集體組織成員大會(huì)等多重予以認(rèn)定同時(shí)這種成員資格的認(rèn)定并不是一成不變的需要定時(shí)根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。[33]農(nóng)民集體土地所有權(quán)的本質(zhì)是一種權(quán)利內(nèi)容呈現(xiàn)“質(zhì)的分割〞的“總有權(quán)〞集體組織享有理、處分等團(tuán)體支配權(quán)農(nóng)戶(hù)依其成員身份享有使用、收益等成員權(quán)團(tuán)體支配權(quán)優(yōu)位于成員權(quán)并可依特定規(guī)那么影響成員權(quán)的行使。[31]李偉主編：?世界農(nóng)業(yè)法鑒上〕?法制2004年版40—141頁(yè)。[29]對(duì)于糧食平安法律制度所涉及的糧食品種?農(nóng)業(yè)法?并未明確規(guī)定2021年制定公布的?糧食平安中長(zhǎng)規(guī)劃綱要2021—2021年〕?中將“糧食〞明確界定“谷物包括小麥、稻谷、玉米等〕、豆類(lèi)和薯類(lèi)〞。[28]“糧食平安foodsecurity〕〞的含義自1974年11月在羅馬世界糧食大會(huì)上由結(jié)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO〕首 次提出至今已發(fā)生過(guò)屢次修正分別是：1983年4月FAO總干事愛(ài)德華。[26]陳小君：“農(nóng)村土地制度的物權(quán)分析〞載于中國(guó)農(nóng)地法律網(wǎng)。[24]王超英主編：?農(nóng)村土地承包法實(shí)用問(wèn)答?中國(guó)法制2002年9月版第8—10頁(yè)。值得注意的是在?農(nóng)村土地承包法?通過(guò)的2002年在政策層面上尚存在著“增人不增地、減人不減地〞原那么與“大穩(wěn)定、小調(diào)整〞原那么的并存立法者有意選擇了前者而對(duì)后者棄之不用這種有選擇性的做法是否正對(duì)應(yīng)于法學(xué)界當(dāng)時(shí)盛行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的呼聲是值得研究的。參見(jiàn)閆敏：“法律技術(shù)概念之討〞載?法制與社會(huì)?2021年第9上〕。[20]參見(jiàn)?牛津法律大辭典?轉(zhuǎn)引自閆敏：“法律技術(shù)概念之討〞載?法制與社會(huì)?2021年第9上〕。[18]這在各地調(diào)查的分析中表現(xiàn)的很明顯在重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查中作者指出流轉(zhuǎn)效益低是當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題之一主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)費(fèi)用低和流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)工程的效益不高。[16]湖北委農(nóng)辦課題組：?湖北農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查?載?湖北社會(huì)科學(xué)?2021年第4。[14]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[12]何洪華：?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與考慮?載?金融與經(jīng)濟(jì)?2021年第5。[⑩]何洪華：?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與考慮?載?金融與經(jīng)濟(jì)?2021年第5。[⑧]?黑龍江農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革研究?課題組：?黑龍江農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查?載?北方經(jīng)貿(mào)?2005年2。[⑥] 蔣正林：?海鹽土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查?載?新農(nóng)村?2006年第3。[④] 四川委農(nóng)辦課題組：?對(duì)我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查?載?四川改革?2007年2。[②] 由于如今尚無(wú)官方發(fā)布的對(duì)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的統(tǒng)一調(diào)查資料在學(xué)界也難覓學(xué)者對(duì)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查以下對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的描繪主要以學(xué)界和地方農(nóng)業(yè)部門(mén)近幾年來(lái)公開(kāi)發(fā)表的數(shù)份對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查為根底雖然這些調(diào)查只是對(duì)個(gè)別地方流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查但所反映的問(wèn)題確是共性的。另外還可以部門(mén)規(guī)章的方式對(duì)于現(xiàn)行條件下明顯影響糧食平安實(shí)現(xiàn)且不利于整體經(jīng)濟(jì)秩序的非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為典型的如生物能源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展工程〕進(jìn)展詳細(xì)的方案和制。為了保障“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼〞的實(shí)效性法律除了規(guī)定以上制度內(nèi)容外還應(yīng)當(dāng)對(duì)和地方財(cái)政保證該補(bǔ)貼資金的相關(guān)方案、劃撥及發(fā)放監(jiān)等職權(quán)職責(zé)〕作出明確規(guī)定。對(duì)于“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼〞的補(bǔ)貼發(fā)放法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定符合條件的農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的根本程序和所需資料、申請(qǐng)受理與審批、申請(qǐng)結(jié)果的、補(bǔ)貼發(fā)放、補(bǔ)貼領(lǐng)取程序等內(nèi)容。對(duì)于“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼〞的補(bǔ)貼額度應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定其計(jì)算和計(jì)算方式。 　　筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段對(duì)于為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為的鼓勵(lì)及促進(jìn)內(nèi)容的立法化可以通過(guò)設(shè)置特定的補(bǔ)貼法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)這一補(bǔ)貼可以命名為“糧食消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼〞。對(duì)于為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)行為根本的規(guī)制理念應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)和扶持因此相應(yīng)的規(guī)制規(guī)那么應(yīng)當(dāng)是表達(dá)傾斜式保護(hù)和促進(jìn)內(nèi)容的相關(guān)措施；而對(duì)于為實(shí)現(xiàn)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)行為根本的規(guī)制理念應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)以免其沖擊到糧食平安目的的實(shí)現(xiàn)因此相應(yīng)的規(guī)制規(guī)那么應(yīng)當(dāng)是表達(dá)規(guī)劃、制和監(jiān)視等內(nèi)容的相關(guān)措施。 　　應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)進(jìn)展適當(dāng)干預(yù)以促使其向有利于實(shí)現(xiàn)糧食平安的方向開(kāi)展。假設(shè)深化的分析制止“兩田制〞的理由不難發(fā)現(xiàn)錯(cuò)并不在于“兩田制〞的制度設(shè)計(jì)思路而在于因?yàn)橄嚓P(guān)限制與監(jiān)視性措施的缺位而出現(xiàn)的借“兩田制〞之名“收回農(nóng)民承包地〞、“進(jìn)步農(nóng)民承包費(fèi)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)〞、“違犯農(nóng)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地〞[38]等各種不現(xiàn)象。可以說(shuō)曾經(jīng)的“兩田制〞絕不是的突發(fā)奇想而是綿長(zhǎng)而悠久的歷史積淀在新條件下的“偶露真容〞歷史的理性使得這種制度安排的思路具有深沉的民族根底或社會(huì)認(rèn)同感。這種主張與已被明確制止[35]的“兩田制即劃分口糧田和責(zé)任田〕〞有些相似本文在這里設(shè)計(jì)的相關(guān)制度確實(shí)在一定程度上受到曾經(jīng)的“兩田制〞的影響。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看理中農(nóng)民集體組織預(yù)留的土地大多已經(jīng)用盡新開(kāi)墾土地不過(guò)“杯水車(chē)薪〞現(xiàn)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策所激發(fā)的農(nóng)民“惜地〞心理又使得主動(dòng)交還于集體的農(nóng)地更加“鳳毛麟角〞因此只能求助于既存農(nóng)村土地承包法律制度所涵涉的農(nóng)地了。這一法律機(jī)制運(yùn)行的根本原那么不再是所謂的“方式〞而是嚴(yán)格按照“人人有份、無(wú)償〞的公平原那么進(jìn)展權(quán)利初次分配其適用對(duì)象將是因出生、婚假、戶(hù)口遷入等因素產(chǎn)生的農(nóng)民集體新增人口；按這種權(quán)利分配方式分配的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在性質(zhì)上是純粹的生存保障權(quán)因此其實(shí)現(xiàn)方式只能是自耕包括自己耕作及共同生活的家庭成員耕作〕制止其以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)而坐收流轉(zhuǎn)收益；按這種權(quán)利分配方式分配的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)也是典型的成員權(quán)因此其權(quán)利存續(xù)間應(yīng)當(dāng)根本遵循“身在權(quán)存、身終權(quán)滅〞的規(guī)那么即只要其保有本集體組織成員身份資格[34]那么可享有權(quán)利一旦喪失本集體組織成員身份資格那么當(dāng)然喪失權(quán)利另外為了保障本質(zhì)公平應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到集體組織成員資格與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅在獲取當(dāng)時(shí)及初是絕對(duì)一一對(duì)應(yīng)的隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件及權(quán)利人自身情況的變化還應(yīng)當(dāng)對(duì)一些特殊情況作出特別規(guī)定如對(duì)于仍保有按這種方式分配的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但已經(jīng)不再自行耕作相當(dāng)一段時(shí)的成員應(yīng)當(dāng)由集體組織強(qiáng)迫無(wú)償收回；最為重要的是以這種方式分配的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是長(zhǎng)久不變的和不可調(diào)整的為了保障集體土地在其成員之間公平配置可以在一段時(shí)以后比方5年〕由集體組織本集體組織的人地分布狀況重新進(jìn)展調(diào)整調(diào)整方案必須經(jīng)過(guò)本集體組織成員大會(huì)通過(guò)。 　　除去附加于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度之上的“不能承受之重〞以區(qū)別對(duì)待的思路重構(gòu)農(nóng)民根本生存權(quán)的初次配置法律機(jī)制。假設(shè)說(shuō)上述的回應(yīng)型制度構(gòu)建所產(chǎn)生的法律體系是我國(guó)農(nóng)村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的“內(nèi)核〞的話協(xié)調(diào)型制度構(gòu)建途徑所產(chǎn)生的相關(guān)法律調(diào)整及設(shè)置那么是保障“內(nèi)核〞存在及正常發(fā)揮作用從而使我國(guó)農(nóng)村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律體系的運(yùn)行中保證圓潤(rùn)、通滑以減少其制度摩擦力的“外殼〞這種“內(nèi)外兼修〞的思路是我國(guó)農(nóng)村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建所亟需的。 　　二〕協(xié)調(diào)型制度構(gòu)建途徑 　　協(xié)調(diào)性是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度應(yīng)當(dāng)具備的又一品質(zhì)這種品質(zhì)源于前述的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的“政策性〞及“階段性〞特征。在農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)這一廣泛存在著失靈現(xiàn)象的領(lǐng)域內(nèi)將在理中已經(jīng)發(fā)生并為農(nóng)民所認(rèn)可的公權(quán)利主體和集體組織的調(diào)控和推動(dòng)作用法律化是以最小的立法本錢(qián)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的理性選擇。從理上分析這種理傾向與農(nóng)民土地集體所有權(quán)的本質(zhì)不符[33]；從現(xiàn)實(shí)角度分析這種理傾向的本質(zhì)是要將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)完全委于權(quán)利人“經(jīng)濟(jì)理性〞的自覺(jué)而這是無(wú)視農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域廣泛存在著失靈的一廂情愿因此是不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的。 　　從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展的角度分析在法律上確認(rèn)公權(quán)利主體及農(nóng)村集體組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)控權(quán)和干預(yù)權(quán)在現(xiàn)行條件下有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化開(kāi)展的物質(zhì)根底——農(nóng)地適度集中的較快速度的形成這是??賦予〕的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展調(diào)控的職權(quán)在第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的詳細(xì)運(yùn)用也是?農(nóng)業(yè)法?中所規(guī)定的〕鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)職權(quán)?農(nóng)業(yè)法?3條〕在農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的詳細(xì)化更是現(xiàn)階段“保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化〞等產(chǎn)業(yè)政策理念的法律化。從前述農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析結(jié)看在理中但凡農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能成規(guī)模并以符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)為方向流轉(zhuǎn)的地方當(dāng)?shù)丶捌滢r(nóng)業(yè)理部門(mén)或者農(nóng)民集體組織都在其中起到了重要的推動(dòng)作用這些推動(dòng)作用的詳細(xì)作用方式和范圍早已打破了?農(nóng)村土地承包法?及其配套規(guī)章的規(guī)定這應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是社會(huì)理已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行的法律制度提出了修改訴求立法者的任務(wù)就是要將這些因應(yīng)這種訴求并將理中存在新的行為方式法律化。因此筆者認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條