3加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考(參考版)
2024-08-26 16:53本頁面
【正文】 。逐步弱化土地的社會保障功能，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大財政對農(nóng)村社會保障的投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等為主的農(nóng)村社會保障體系，重點(diǎn)解決 60 歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問題，使其切實負(fù)起土地承包、土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)查處理以及檔案管理的職能。土地流轉(zhuǎn)合同文本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)免 費(fèi)向農(nóng) 民提供。一方面，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。 健全機(jī)制，逐步規(guī)范管理。其次，加快中介組織培育，建立一批服務(wù)規(guī)范的流轉(zhuǎn)中介組織，支持他們從事與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息 收集、整理、推介、政策咨詢和信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù)等。 培育主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)?？h級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中 心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。 構(gòu)建平臺，實現(xiàn)供需對接。實施農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時，也是推進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營前提條件。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策法律水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加有利于依法處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。要以政策服務(wù)為中心，營造良好流轉(zhuǎn)氛圍，解除群眾思想疑慮，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的重要意義。要充分利用報刊、電視、廣播等各種新聞媒體，通過會議、宣傳告示、發(fā)放小冊子和政策問答及咨詢等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及中國共產(chǎn)黨中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律與政策，提高群眾思想認(rèn)識和法制觀念，做到家喻戶曉，使大家知法、懂法、用法。 （三）具體對策。十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“ 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。我國是世界上人均耕地資源最少的國家之一，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，耕地數(shù)量不可逆轉(zhuǎn)地要發(fā)生減少的趨勢。 第三，堅持用途管制、嚴(yán)格管理的原則。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為前提。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主要受兩個方面因素制約，一是要有合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，二是要有農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方土地流轉(zhuǎn)的比例較高，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展較弱的地方土地流轉(zhuǎn)的比例較低。 第二，節(jié)約集約、積極穩(wěn)妥的原則。因此，實踐中要進(jìn)一步落實和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，依法明確流轉(zhuǎn)主體，強(qiáng)化承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，堅持 “ 農(nóng)民自愿 ” 的原則。中央一再強(qiáng)調(diào)，土地是農(nóng) 業(yè)中最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生產(chǎn)與生活賴以存在的基礎(chǔ)。由于土地流轉(zhuǎn)是資源的優(yōu)化配置的一種形式，既要按照國家的政策要求，又要遵循資源配置的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，我們認(rèn)為在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，要把握以下基本原則。黨的十七屆三中全會指出。優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境的重點(diǎn)是營造良好的流轉(zhuǎn)政策環(huán)境、完善流轉(zhuǎn)社會化服務(wù)和不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。規(guī)范流轉(zhuǎn)行為的 第 14 頁 共 18 頁 重點(diǎn)是要求流轉(zhuǎn)按照依法自愿有償和 “ 三個不得 ” 等法律政策規(guī)定進(jìn)行。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的總體要求：明確流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以必須立足實際，因地制宜，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的總體要求和基本原則，采取積極措施，進(jìn)一步推進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 三、完善我市土地流轉(zhuǎn)的對策思考 土地流轉(zhuǎn)是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場規(guī)律辦事。 ，影響流轉(zhuǎn)。有的曲線炒作 地皮，實行耕地 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 。一 第 13 頁 共 18 頁 是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。 ，出現(xiàn)糾紛難解決?；鶎又匾暢潭炔粔?，服務(wù)管理難跟上。 ，服務(wù)管理難跟上。有些地方因為沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)，缺乏租入土地和吸納農(nóng)村富裕勞動力的能力，因此有些農(nóng)戶雖然想把承包田轉(zhuǎn)出，但找不到合適對象 。由于農(nóng)業(yè)是受自然和 第 12 頁 共 18 頁 市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，收入低風(fēng)險大，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。轉(zhuǎn)入者需要連片規(guī)模經(jīng)營，而人多地少，涉及農(nóng)戶多，工作量大，協(xié)調(diào)難度大。加上農(nóng)民的戀土深情、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等意識較嚴(yán)重，還有極少數(shù)的農(nóng)民甚至還存在金不調(diào)銀不換的思想，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的雖然外出務(wù)工但仍不放棄土地，擔(dān)心失業(yè)后沒地，生活沒著落。轉(zhuǎn)出戶積極性不高，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后喪失土地經(jīng)營權(quán)，缺少就業(yè)門路。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織形式還是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。在這種情況下，龍門蔬菜批發(fā)市場的經(jīng)營戶經(jīng)與汐浦村村委會協(xié)商，最終龍門蔬菜批發(fā)市場以每畝年租 500 元的價格租用汐浦村該地塊 360 畝，租期 30 年涉及 150 多
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