轉(zhuǎn)的法律思考關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流(參考版)
2025-01-03 07:08本頁面
【正文】 總之，要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政策，加快經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，探索切合實際的流轉(zhuǎn)模式，提高集約化水平，增加各級財力對土地流轉(zhuǎn)的投入支持，構(gòu)筑服務(wù)平臺，注重維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市的土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)又好又快的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，解決好進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)村社保體系。另一方面，要強(qiáng)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同, 以轉(zhuǎn)包、出租、入股形式流轉(zhuǎn)土地的實行備案制度；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地的實行登記制度。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。再次，出臺土地流轉(zhuǎn)中介組織管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地中介服務(wù)，維護(hù)公開、公平、公正的競爭秩序，促進(jìn)土地有有序流轉(zhuǎn)。首先，在扶持一批典型合作社和經(jīng)營大戶，提高他們在土地流轉(zhuǎn)上的積極性和主動性的基礎(chǔ)上。引導(dǎo)村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地流轉(zhuǎn)出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾問題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。探索建立以村級組織為主體的縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，并形成長效機(jī)制。因此，必須以實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理項目為重點，加快中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地建設(shè)、重點水庫建設(shè)、低洼易澇地治理、骨干河道治理、灌區(qū)建設(shè)、植保工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村道路等項目建設(shè)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。增加投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立土地流轉(zhuǎn)的典型, 用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而放心流轉(zhuǎn)。要讓群眾真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，流轉(zhuǎn)的方式，流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費用等內(nèi)容，知曉土地流轉(zhuǎn)程序及操作規(guī)程，依法流轉(zhuǎn)、合理流轉(zhuǎn)，確保自身利益不受損害，盡量減少不必要的麻煩。根據(jù)中央的精神，結(jié)合我市的實際，我們建議，從以下六個方面完善和推動土地流轉(zhuǎn)：加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識?！痹趯嵺`中對流轉(zhuǎn)出來的土地如何確保不改變用途，直接關(guān)系到耕地保護(hù)制度的落實和能否守住十八億畝耕地底線，這是衡量土地流轉(zhuǎn)工作成敗與否的關(guān)鍵。如何控制我國耕地減少的趨勢，是保證未來我國糧食安全的一個重要問題。土地、空氣和海洋一樣，都屬于國家不可再生的戰(zhàn)略資源。所以，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，按照節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的要求建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。在一定意義上說，即使具備了合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度，但沒有農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，也無法完成土地的流轉(zhuǎn)；即使以強(qiáng)制方式實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，也會以農(nóng)民流離失所和社會動蕩為代價。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程同時也是農(nóng)村城市化的過程，是一個農(nóng)業(yè)比重不斷減少、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高的過程。就是要堅持土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相適應(yīng)的原則。絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開土地，要防止不顧農(nóng)民意愿，片面追求土地流轉(zhuǎn)速度的傾向。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)主體，我們對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效果和效率的評價，關(guān)鍵取決于農(nóng)民是否滿意。 第一，產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)民自愿的原則。黨的十七屆三中全會指出：完善農(nóng)村土地管理制度必須按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則進(jìn)行。優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境的重點是營造良好的流轉(zhuǎn)政策環(huán)境、完善流轉(zhuǎn)社會化服務(wù)和不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。規(guī)范流轉(zhuǎn)行為的重點是要求流轉(zhuǎn)按照依法自愿有償和“三個不得”等法律政策規(guī)定進(jìn)行。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的總體要求：明確流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以必須立足實際，因地制宜，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的總體要求和基本原則，采取積極措施，進(jìn)一步推進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三、完善我市土地流轉(zhuǎn)的對策思考土地流轉(zhuǎn)是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照市場規(guī)律辦事。5．農(nóng)村社會保障跟不上，影響流轉(zhuǎn)。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。這種情況主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。有些鄉(xiāng)村缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專人負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同管理工作，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，無人受理，從而留下許多弊病和隱患，有的已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的因素。不能建立起較為完善的土地流轉(zhuǎn)市場，在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價格上還沒有形成能反映市場規(guī)律的基本價格，區(qū)域、宗地之間差價懸殊，違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約了流轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)價格低于常規(guī)種植畝收益這一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，土地零星分散，把這些土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片后由業(yè)主開發(fā)，沒有較高的利益吸引或新的政策規(guī)定，一些業(yè)主不愿承擔(dān)昂
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1