轉(zhuǎn)的法律思考關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流-在線瀏覽
2025-02-02 07:08本頁面
【正文】 決定“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性因素。這三種增收的途徑都有賴于土地的流轉(zhuǎn)，居于目前的狀況，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，把勞動力從有限的耕地上解放出來從事非農(nóng)生產(chǎn)，帶來工資性收入，從而增加農(nóng)民收入。通過流轉(zhuǎn)，農(nóng)民按照市場價格讓出經(jīng)營權(quán)，真實體現(xiàn)土地資源的價格，從而實現(xiàn)土地增值帶來的實際效果，并得到實實在此的效益。 二、漳州市土地流轉(zhuǎn)的過程、現(xiàn)狀和模式（一）漳州市土地流轉(zhuǎn)的過程自發(fā)流轉(zhuǎn)階段（1982—1998年）。至1982年，除漳州城區(qū)的前鋒村實行大隊核算，2萬多個生產(chǎn)隊都實行包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)時，很多群眾不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)。這期間缺少政策導(dǎo)向和條件，剛開始流轉(zhuǎn)顯得少量零散。而基層為了解決農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”難征收的問題，當(dāng)時出現(xiàn)的“雙田制”也可說是土地流轉(zhuǎn)的特例。這些“責(zé)任田”，按勞力、人口承包的占72%，以招標(biāo)或協(xié)議承包的占28%。 探索引導(dǎo)階段（1998—2003年）。這大大增強了農(nóng)民的土地穩(wěn)定感，土地流轉(zhuǎn)有了制度性的基礎(chǔ)更加。針對這種情況，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，適時適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1999年，原漳州農(nóng)經(jīng)委出臺了《農(nóng)村集體耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《漳州市農(nóng)村集體耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同》（示范格式），積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，并強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要按“依法、自愿、有償”的原則，要經(jīng)原發(fā)包方同意。截止2000年底，我們就觀察點的后坂、南書、梅西、仙嶺、彭林5個村作了了解，這5個村的耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1115畝，%。從流轉(zhuǎn)方式上看，轉(zhuǎn)包的554畝, 占50%；公司（企業(yè)）統(tǒng)包的160畝，占14%；公司統(tǒng)一經(jīng)營、原承包戶原地原種的401畝, 占36%。機制創(chuàng)新階段（2003年至今）。《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等及有關(guān)法法規(guī)的出臺，為培育土地流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的法律環(huán)境。一些有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，也發(fā)揮自己市場優(yōu)勢，通過異地擴張，實現(xiàn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，如龍海農(nóng)鑫的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到5000多畝。(二)漳州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀，%，詳見統(tǒng)計表。沿海地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商較多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快；交通便利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快。二是土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣。三是流轉(zhuǎn)期限有長有短。用于種植蔬菜的，流轉(zhuǎn)期限大都較短，一般只有一年，如龍海市東園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；用于種植花卉、水果、茶葉的，流轉(zhuǎn)期限大都較長，如南靖的花卉用地、平和的水果用地。這種模式以民間的口頭約定為主，流轉(zhuǎn)的對象一般是本地的種田能手和親人，多依賴于彼此間的信任或是親屬關(guān)系，對流轉(zhuǎn)的費用和期限沒有具體的合同規(guī)定和約束，遇到國家開發(fā)利用土地，青苗補償歸經(jīng)營者，土地安置費歸承包方。在薌城區(qū)，這類流轉(zhuǎn)的面積有4353畝，%。種植大戶、營銷大戶對市場敏感，承受風(fēng)險能力較強，在經(jīng)營管理上有一套，與小戶之間比較親近，他們是連片規(guī)模經(jīng)營的主要力量。農(nóng)戶與公司流轉(zhuǎn)型。主要有三種方式：一是農(nóng)戶與公司直接流轉(zhuǎn)。公司投資了200多萬元對土地進(jìn)行統(tǒng)一平整，建設(shè)節(jié)水排灌設(shè)施，改善了耕作條件，提高了土地經(jīng)濟效益。二是農(nóng)戶通過大戶（或經(jīng)紀(jì)方）與公司的間接流轉(zhuǎn)。在龍海市，龍頭企業(yè)的紫山集團、綠寶集團、同發(fā)食品、東海冷凍食品、振發(fā)食品、亞細(xì)亞食品、格林食品、綠興果蔬等企業(yè)通過流通大戶直接建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)通過租賃農(nóng)戶的承包地，發(fā)展水果、茶葉、花卉等高優(yōu)和休閑農(nóng)業(yè)。臺商黃文廣先生投資500萬美元建設(shè)的南靖南坑咖啡種植觀光園，向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)400余畝的土地，引進(jìn)在臺灣已馴化種植生產(chǎn)成熟的咖啡品種，同時配套建設(shè)咖啡觀光休閑中心、咖啡加工廠等項目。農(nóng)戶與合作組織流轉(zhuǎn)型，主要有以下兩種方式：一是農(nóng)戶與合作社。該合作社相繼在龍海、漳浦、詔安甚至遠(yuǎn)到海南流轉(zhuǎn)承包土地6000多畝，種植馬鈴薯、土豆。詔安縣“太生蔬菜專業(yè)合作社”陸續(xù)向周邊農(nóng)戶承租土地，不斷擴大種植規(guī)范，現(xiàn)種植面積已達(dá)1000畝。二是農(nóng)戶與協(xié)會。農(nóng)戶與農(nóng)貿(mào)市場流轉(zhuǎn)型。而汐浦村有一塊土地約360畝，瀕臨九龍江北溪，地勢低洼，常年內(nèi)澇，使用權(quán)零星分散在150多戶農(nóng)戶手中。要改變這塊土地的現(xiàn)狀，必須對土地進(jìn)行整合、平整，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。分散的農(nóng)戶根本就無力完成如此繁雜的工作量。在這種情況下，龍門蔬菜批發(fā)市場的經(jīng)營戶經(jīng)與汐浦村村委會協(xié)商，最終龍門蔬菜批發(fā)市場以每畝年租500元的價格租用汐浦村該地塊360畝，租期30年涉及150多戶農(nóng)戶，同時投入100多萬元對該片土地進(jìn)行平整，完善機耕道、排灌等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行蔬菜規(guī)?；N植。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織形式還是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。轉(zhuǎn)出戶積極性不高，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后喪失土地經(jīng)營權(quán)，缺少就
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1