【正文】 制度。第三，堅持用途管制、嚴格管理的原則。土地、空氣和海洋一樣，都屬于國家不可再生的戰(zhàn)略資源。我國是世界上人均耕地資源最少的國家之一，伴隨著工業(yè)化和城市化的進程，耕地數(shù)量不可逆轉地要發(fā)生減少的趨勢。如何控制我國耕地減少的趨勢，是保證未來我國糧食安全的一個重要問題。十七屆三中全會強調：“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益?！痹趯嵺`中對流轉出來的土地如何確保不改變用途，直接關系到耕地保護制度的落實和能否守住十八億畝耕地底線，這是衡量土地流轉工作成敗與否的關鍵。（三）具體對策。根據中央的精神，結合我市的實際，我們建議，從以下六個方面完善和推動土地流轉：加強宣傳，提高思想認識。要充分利用報刊、電視、廣播等各種新聞媒體,通過會議、宣傳告示、發(fā)放小冊子和政策問答及咨詢等多種形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》等法律與政策，提高群眾思想認識和法制觀念，做到家喻戶曉，使大家知法、懂法、用法。要讓群眾真正了解農村土地承包經營權的性質，流轉的方式，流轉期限及流轉費用等內容，知曉土地流轉程序及操作規(guī)程，依法流轉、合理流轉，確保自身利益不受損害，盡量減少不必要的麻煩。要以政策服務為中心，營造良好流轉氛圍，解除群眾思想疑慮，轉變觀念，認識土地流轉的重要意義。樹立土地流轉的典型, 用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而放心流轉。要加強領導，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農村有關人員的業(yè)務培訓，提高其政策法律水平、業(yè)務素質和工作能力，更加有利于依法處理農村土地流轉中出現(xiàn)的問題，協(xié)調解決流轉中的矛盾和糾紛。增加投入，加快基礎設施建設。實施農業(yè)基礎設施建設，不但可以增強農業(yè)抵御自然災害的能力，提高農業(yè)綜合生產能力，同時，也是推進農村的土地流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經營前提條件。因此，必須以實施農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理項目為重點，加快中低產田改造、大型商品糧基地建設、重點水庫建設、低洼易澇地治理、骨干河道治理、灌區(qū)建設、植保工程、農業(yè)機械化、農村道路等項目建設，創(chuàng)造條件，促進土地流轉和產業(yè)開發(fā)。 構建平臺，實現(xiàn)供需對接。探索建立以村級組織為主體的縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉綜合服務平臺，并形成長效機制?？h級建立土地流轉信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作。引導村級成立土地流轉合作社，接收農戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調劑和網上招租等形式，把土地流轉出去，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾問題，使土地流轉進入有序的市場化軌道。培育主體，規(guī)范流轉服務。首先，在扶持一批典型合作社和經營大戶，提高他們在土地流轉上的積極性和主動性的基礎上。其次，加快中介組織培育，建立一批服務規(guī)范的流轉中介組織，支持他們從事與土地流轉相關的信息收集、整理、推介、政策咨詢和信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務等。再次，出臺土地流轉中介組織管理辦法，加強監(jiān)管，規(guī)范土地中介服務，維護公開、公平、公正的競爭秩序，促進土地有有序流轉。健全機制，逐步規(guī)范管理。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，逐步建立健全土地流轉機制。一方面，要規(guī)范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同, 以轉包、出租、入股形式流轉土地的實行備案制度；以轉讓、互換方式流轉土地的實行登記制度。土地流轉合同文本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管機構免費向農民提供。另一方面，要強化管理服務機構建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管機構，強化縣（市、區(qū)）土地承包仲裁機構職能，妥善解決人員編制、工作經費等具體問題，使其切實負起土地承包、土地流轉、流轉糾紛調查處理以及檔案管理的職能。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農村社保體系。加大財政對農村社會保障的投入力度，探索建立以農村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等為主的農村社會保障體系，重點解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題。創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，加大農村勞動力轉移培訓，解決好進城農民子女的就學、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會保障功能，讓農民放心地流轉土地，實現(xiàn)規(guī)模經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。總之，要進一步完善農村集體土地流轉政策，加快經營機制創(chuàng)新，探索切合實際的流轉模式，提高集約化水平，增加各級財力對土地流轉的投入支持，構筑服務平臺，注重維護農民的合法權益，積極穩(wěn)妥地推進我市的土地流轉，建設又好又快的現(xiàn)代農業(yè)。（課題指導：王耀泉，課題負責人：洪亞勇，課題組成員：福建漳州市委黨校洪碧華、方賜德；漳州市農辦黃志堅、蔡文盛、陳永貴、陳盧亮）第 11 頁 共 11 頁