5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實踐與思考-資料下載頁
2024-09-11 19:47本頁面
【正文】 對土地承包經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押物的借貸關(guān)系予以認(rèn)可、支持，同時允許在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)、不改變土地用途的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為注冊資本，以利于抵押機制和所有金融部門的有效對接。 二是建議制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場相關(guān)規(guī)定，對價值評估、登記發(fā)證、抵押擔(dān)保等行為予以規(guī)范，參照國土、房管部門資產(chǎn)交易辦法，制定獨立的集體資產(chǎn)交易制度，并建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，確保供求信息的充分銜接，實行有形市場與無形市場相結(jié)合、多個層面同時并存，信息交流面從縣內(nèi)逐步向全省乃至全國輻射，加 快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化、資本化進(jìn)程。 三是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，是基于拓寬農(nóng)村融資渠道、豐富抵押品的考慮，為農(nóng)業(yè)投資和再生產(chǎn)提供更多的資金支 第 7 頁 共 7 頁 持。對于農(nóng)業(yè)投資的抵押融資，抵押只是債權(quán)擔(dān)保的手段，是主債權(quán)人規(guī)避風(fēng)險的 途徑；對于借款人，如果其將所融資金投入其所擅長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后將產(chǎn)生資金的回流，用于償還借款，從而避免抵押權(quán)的行使，客觀上也就避免了農(nóng)民因為融資抵押而失去土地。與之相反，如果農(nóng)民將土地抵押用于消費用途或其并不擅長的投資領(lǐng)域如股票、基金等，則農(nóng)民很有可能投資失敗或沒有創(chuàng)收，從而喪失償 還能力，必將導(dǎo)致大量抵押權(quán)被行使，造成農(nóng)民因此失地，進(jìn)而造成一系列的社會問題。建議為了維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，有必要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押借款的用途限制為農(nóng)業(yè)投資使用，并配套以相應(yīng)的合同條款，對資金流向進(jìn)行有效監(jiān)督。 四是當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系尚未健全，建議著力加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，消除農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的后顧之憂，充分發(fā)揮土地的資本作用，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。 五是建議可以選擇在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程度和土地規(guī)模化經(jīng)營程度相對較高，具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，組建擔(dān)保公司 ，擴大抵押范圍，建立風(fēng)險保障基金，然后在法律允許的范圍內(nèi)逐步進(jìn)行推廣。
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