農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的缺陷(參考版)
2025-01-05 15:33本頁面
【正文】 第 7 頁 共 7 頁。同時，為保障這個調(diào)控體系的穩(wěn)健運行，還要建立健全一套爭議解決機制，及時有效地解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛、行政糾紛和合同糾紛?！ ∮纱丝梢?，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場進行法律規(guī)制是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、法律等社會生活的諸多方面。比如在2008年10月，重慶市渝北區(qū)有一家“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心”掛牌成立，該中心旨在對渝北區(qū)可流轉(zhuǎn)土地進行整理、登記、匯總，進而發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息?！ ∪欢?，我國目前的法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機制沒有專門規(guī)定，僅在《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定了招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等市場化的流轉(zhuǎn)方式，但對具體方式卻沒有明確規(guī)定?！ ?五)缺乏引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu) 從市場經(jīng)濟的需求而言，市場中介服務(wù)體制是市場本身形成的必要條件?！睂τ谡饔脟型恋厥褂脵?quán)的補償標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定。關(guān)于補償費標(biāo)準(zhǔn)的高低，各國規(guī)定不一，但大都是以征地時的地價作為征用補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由專門機構(gòu)進行評價。有些地方政府，特別是開發(fā)區(qū)政府，根本不按法定程序辦理征地手續(xù)，為了商業(yè)目的，先將農(nóng)民的土地以低價征用，然后公開以高價進行拍賣，嚴(yán)重侵犯原土地權(quán)利人的利益。沒有嚴(yán)格的程序限制，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。我國《土地管理法》只對土地征用程序作了比較原則性的規(guī)定，對于其具體的實施，雖然在《土地管理法實施條例》中作了一些條款的規(guī)定，但仍顯得單薄。這一缺憾所引起的后果是可想而知的，它導(dǎo)致了土地征用的嚴(yán)重濫用，使原土地權(quán)利人(被征地方)的權(quán)益受到很大的侵害J。例如，國有企業(yè)為了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的，需要征用土地，但這實際上是為了滿足土地市場的商業(yè)需求而征地，從某種意義上說是一種違憲行為，因為違背了憲法規(guī)定的“公共利益”之目的。然而，《土地管理法實施條例》第17條卻這樣規(guī)定：“國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興建社會公共事業(yè)，需要征用集體所有土地的可予征用?！ ∈紫龋恋卣饔梅秶?guī)定含糊。在征地過程中對農(nóng)民的補償安置問題，常引發(fā)社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定和生產(chǎn)的安全。比如，廣東省一份調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)大縣博羅縣的長寧鎮(zhèn)，從2000年10月至今的437宗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中只有247宗簽訂了流轉(zhuǎn)合同，%，其中租賃的有86%簽訂了合同，轉(zhuǎn)包、%簽訂合同，缺乏最基本的手續(xù)，流轉(zhuǎn)程序很不規(guī)范J。一旦出現(xiàn)不支付租金、不兌現(xiàn)收益分成等情況，或受讓方將土地使用權(quán)自行再轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時，就難以從法律和行
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