【正文】 始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動整個干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。按照黨的十八大提出的要求，我市要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐教育和反腐文化建設(shè)。腐敗問題是對黨的事業(yè)的致命傷害，也是對干部作風(fēng)、干部形象的致命傷害。各級黨委宣傳部門要加大對典型的宣傳推介力度，營造建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社會的濃厚氛圍。要加強干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合工作實際，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，提高履職能力。為此，要把學(xué)習(xí)作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學(xué)習(xí)高潮。干部作風(fēng)不實，首先是思想認(rèn)識上的問題，其根源在于信仰、信念問題沒有解決好。干部出了問題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。三是健全懲處機制。改革考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團(tuán)和氣”的問題。要建立正常收入增長機制，根據(jù)財力增長水平，適時適度提高干部工資收入，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。將市級層面的“即時記功”擴(kuò)大到各部門、推廣到各個黨政機關(guān)，并使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。一是建立獎勵機制。學(xué)習(xí)借鑒深圳等地實行公務(wù)員聘任制的做法，選擇試點，對新進(jìn)的公務(wù)員實行聘任制等改革。一方面，比照省直機關(guān)的做法，對達(dá)到一定任職年限符合任職條件的干部提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動干部隊伍的積極性另一方面，探索改革對“改非”干部(包括“提職改非”干部)的管理使用辦法，對“改非”干部應(yīng)與其他干部一樣進(jìn)行管理，結(jié)合干部輪崗交流等工作，統(tǒng)籌調(diào)配，安排相應(yīng)的崗位和工作，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的作用，以解決這批干部在編不在崗、影響干部隊伍情緒等問題。針對當(dāng)前部門之間苦樂不均的實際，結(jié)合政府管理創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新的需要，科學(xué)界定部門職責(zé)任務(wù)，動態(tài)調(diào)整部門人員定編、動態(tài)調(diào)配干部，解決人浮于事、苦樂不均的問題，使每個干部有崗位、有責(zé)任、有事干。及時研究出臺科級干部的輪崗交流辦法，積極推行單位內(nèi)部的輪崗交流，把科級及科級以下干部的競爭上崗、雙向選擇與輪崗交流結(jié)合起來，使干部有機會在更多的崗位履職盡責(zé)，增加新壓力、學(xué)習(xí)新知識、研究新問題、發(fā)揮新作用。鑒于我市干部隊伍中相當(dāng)一批干部學(xué)歷層次不高、年齡偏大的實際，在繼續(xù)招碩引博，注重知識化、年輕化，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)的同時，在選拔任用干部時，除政策另有規(guī)定的以外，對不同層次學(xué)歷和年齡的干部給予同等的競爭選拔機會，以工作實績作為最主要的評判標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)歷低、年齡偏大，但業(yè)績突出、作風(fēng)過硬的干部選拔任用到合適的崗位上。一是要進(jìn)一步完善干部選拔任用機制。堅持打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標(biāo)不動搖，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。繼續(xù)加強行政服務(wù)中心能力建設(shè)，將所有審批項目全部納入其中，為市場主體和人民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革。在服務(wù)發(fā)展上，敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，真抓實干破解各類瓶頸制約難題。三是強化服務(wù)發(fā)展和干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。整合壓縮各類檢查考評項目，減輕基層負(fù)擔(dān)。要下決心砍掉不必要的會議和文件，落實“三短一簡”的要求，從“文山會?！敝薪饷摮鰜?，把精力投入到抓落實中。二是力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對和糾正急功近利、虛報浮夸、華而不實、追求表面政績的行為，腳踏實地、埋頭苦干，辦實事、求實效，多干打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的事。一是牢固樹立宗旨意識和正確政績觀。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“八項規(guī)定”，充分表明了實于興邦的堅定決心和親民務(wù)實的作風(fēng)。對于xx來說，扎實推進(jìn)“兩個中心、四個xx”建迅守時玄生人而建小康社人的日標(biāo)泊切雪更雨直的標(biāo)準(zhǔn)和雨亞戰(zhàn)更求來加強干部作風(fēng)建設(shè)。對此，尚需各地各部門結(jié)合實際深入分析，找準(zhǔn)著力點，推動干部作風(fēng)問題的解決。但從解決問題的需要深入分析，我市干部隊伍中不同程度地普遍存在思想觀念落后、學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃和行為習(xí)慣消極，應(yīng)是產(chǎn)生作風(fēng)問題的兩大主要因素或根本原因。既有歷史原由，又有現(xiàn)實因素。多干事會犯錯，堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)容易得罪人，會丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。干部經(jīng)濟(jì)待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有形成一種激勵人想干事、多干事、干好事的獎懲機制。干部輪崗交流不暢，有的干部在一個中層崗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了銳氣激情。一些地方和單位存在的提拔干部憑關(guān)系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問題，挫傷了能干事的干部的積極性，感覺前途無望，意志消沉。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞形式主義，習(xí)慣于搞“文山會?！保陨碛泄倭胖髁x，甚至以權(quán)謀私，致使上行下效，投其所好。二是領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮不夠。在調(diào)研中，調(diào)查對象也對干部作風(fēng)問題的成因進(jìn)行一些分析，主要有以下幾個方面:一是干部宗旨意識淡化。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人講，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細(xì)方案，其他相關(guān)部門提供了貼身式服務(wù)，這在xx幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。對這些干部，單位領(lǐng)導(dǎo)也不敢用或不愿用，長此以往，惡性循環(huán)，干部能力得不到提高，工作受到影響。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機關(guān)工作的基本知識和能力(如語言文字表達(dá)能力)等問題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)能力，難以勝任本職工作。干部學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃，導(dǎo)致能力素質(zhì)不強。一名機關(guān)負(fù)責(zé)人說:有的干部“人在曹營心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂安排，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦子”。極少數(shù)干部通宵“卡五星”，白天精神萎靡不振。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“卡五星”。群眾反映，如今拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)在一些黨員干部中滋長蔓延，一部分干部心態(tài)失衡，不思進(jìn)取，玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，工作作風(fēng)散漫，紀(jì)律性不強，上班炒股聊天、玩電腦游戲、干私活辦私事。(十)玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，能力素質(zhì)不強。一名人大代表反映，一名縣直機關(guān)中層干部在xx市酒店與朋友“聚餐”，晚上打電話讓縣里的企業(yè)老總趕到酒店，老總不敢怠慢，只有硬著頭皮駕車趕到，并“自愿”給“聚餐”和娛樂活動“買單”。在市直部門座談時，不少干部反映人社部門審批工資相關(guān)手續(xù)時間過長，常遇“中梗阻”，多次督催才能得到辦理，有的半年一年才辦好，有的要找領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系打招呼才能辦好。服務(wù)對象反映部門的主要領(lǐng)導(dǎo)好說話、好辦事，問題多出在中層干部。(九)“中梗阻”問題。一商會負(fù)責(zé)人反映，某房地產(chǎn)企業(yè)于xxx年耗資xxxx萬元，在樊城沿江大道買了xx畝土地，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)換了好幾茬，都沒有拿出一個可行的解決辦法，導(dǎo)致現(xiàn)在還不能開發(fā)建設(shè)，問題年年反映，至今得不到解決。xxxx年修春園西路時拆遷的近百戶居民，當(dāng)時承諾很多事項沒有兌現(xiàn)，土地證至今還未辦下來。調(diào)研中，不少企業(yè)和基層群眾對新官不理舊事，前邊點頭，后邊“擾手”，說話不算話，承諾不兌現(xiàn)，朝令夕改，一個領(lǐng)導(dǎo)一個做法等現(xiàn)象甚為反感。種種這些作為，既浪費了時間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。有的為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)，善于表現(xiàn)，精心設(shè)計參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”?；鶎痈刹咳罕姺从?，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部有不正確的政績觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號，耍花拳繡腿。(七)作風(fēng)漂浮、形式主義。襄州區(qū)地稅局成立了各種領(lǐng)導(dǎo)小組xx個，各種迎檢都要形成一系列資料，諸多應(yīng)付性工作消耗了大量精力。一個單位辦公室人員統(tǒng)計，xxxx年收到各級各類文件xxx份，xxxx年是xxx份。一名基層單位負(fù)責(zé)人講，領(lǐng)導(dǎo)天天在忙著上邊開會，下邊傳達(dá)，多的時候一天開x至x個會，有時一連三四天開會，根本沒有時間調(diào)研和抓工作落實。有的干部講:一開會就是一大摞文件材料，浪費人力、物力、財力，其實只有寫材料的人仔細(xì)看。不少領(lǐng)導(dǎo)成為“傳聲筒”、“二傳手”，在會上傳來傳去，在文件上批來批去，耗費了大量時間，沒有精力搞調(diào)研、抓落實。如市直某局本身有xx名干部，長年從二級單位借用人員干事，目前還有從下屬單位抽調(diào)的xx余人，有些工作靠抽調(diào)人員當(dāng)“主力軍”(六)文山會海。很多單位負(fù)責(zé)人反映:拿起錢來覺得人多，干起事來顯得人少。部門與部門之間、單位內(nèi)部科室之間、干部與干部之間苦樂不均。市審計局、市供銷社機關(guān)干部平均年齡達(dá)xx歲。市財政局、人社局的科長平均年齡在xx歲左右，人社局最年輕的科級干部是團(tuán)委書記，已經(jīng)xx歲了。市直很多部門干部年齡老化問題突出，青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)工作要求。魚梁洲開發(fā)區(qū)近十年來一直處于停滯開發(fā)的狀態(tài)，數(shù)十名干部長期閑置或工作任務(wù)不飽滿，干事創(chuàng)業(yè)的大好時光被慢慢消耗掉了。由于歷史原因等因素導(dǎo)致的人浮于事的問題也較突出，如襄州區(qū)財政局系統(tǒng)現(xiàn)有干部近xxx人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超編。調(diào)研中，市直部門普遍反映干部“提職改非”后遺留的問題。有人用三個“三分之一”來形容機關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。(五)人浮于事，苦樂不均。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時簡單一罰了事，很多地方既沒有設(shè)置禁停標(biāo)志又無人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無門。不少商戶反映，城管部門在審批廣告和招牌時，不按規(guī)則行事，對符合審批規(guī)定的，設(shè)障“卡殼”，引導(dǎo)你去找關(guān)系，說好話，變相搞“貓膩”。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)時，有的部門人員就來了，挑出點問題，不問青紅皂白，就是要罰款。自由裁量權(quán)過大，有關(guān)系的可以不收或少收，沒有關(guān)系的就多收。還有一商會負(fù)責(zé)人講，在福建做了兩年生意沒有一個部門上門要錢，在xx剛開張的小門店，三番五次受到“盤剝”。不少服務(wù)對象講，在xx辦事前的“第一要務(wù)”是托熟人、找關(guān)系、承人情，公事也得靠私人關(guān)系辦，否則解決不了問題。不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。(四)無利不作為、有利亂作為。不少企業(yè)反映，如今部門不能亂收費了，有些職能部門借助所屬的中介機構(gòu)或下屬事業(yè)單位來收費，作推手，為部門謀取利益。一公司負(fù)責(zé)人反映，公司上市需要辦一個必備手續(xù)，xx的相關(guān)部門說按法律規(guī)定不能辦，但公司咨詢省里相關(guān)部門說能辦，轉(zhuǎn)回來再找市里部門才給辦。有的部門對國家政策和上級規(guī)定，有利(益)的就執(zhí)行，無利有責(zé)的就放一邊。有的部門和干部對需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項總是強調(diào)自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊伍管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對損害大局的人和事視而不見，對歪風(fēng)邪氣放任自流，搞無原則的“一團(tuán)和氣”。一位人大代表反映，市豫劇團(tuán)改制，因房產(chǎn)糾紛，有關(guān)部門總是“繞道走”，個個不敢承擔(dān)責(zé)任，耽誤了x年之久沒有解決，改制工作至今無法完成。有的千部滿足當(dāng)太平官、守攤子、保位子，怕承責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險，工作縮手縮腳，對待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。一些社區(qū)干部反映，違規(guī)建房問題社區(qū)反映上去沒人管，違房建起后，又追究社區(qū)的責(zé)任。位于襄城的一家企業(yè)，因排放的廢棄物堵塞排水道、污染漢江，應(yīng)當(dāng)關(guān)停搬遷，但區(qū)政府與環(huán)保、水利部門始終相互“踢”來“踢”去，問題多年懸而未決。二是“踢皮球”現(xiàn)象。牛首鎮(zhèn)一位群眾上訪，材料轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)卮逯稚虾?，村支書又批?“請xx組長辦理”。主要表現(xiàn):一是“二傳手”現(xiàn)象。(二)擔(dān)當(dāng)意識不夠強。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨:企業(yè)辦事難，當(dāng)老總要少活幾年。某縣一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，公司在變更一個登記事項時，到海關(guān)部門跑了多趟也沒有辦成，工作人員說領(lǐng)導(dǎo)出差沒有回來，最后他發(fā)火后，該部門才給蓋章。一位農(nóng)民到基層派出所辦理戶口手續(xù)，上午去了說有事下午再來，下午去了又說手續(xù)不全推明天，引起爭吵。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月千，把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。在縣(市)區(qū)層面，還有不少單位的審批事項未進(jìn)行政服務(wù)中心，有的進(jìn)了作用也發(fā)揮不好。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務(wù)對象辦事的難度。xx個市直單位的行政審批科僅有規(guī)劃、文化新聞出版等x個單位是真正意義上的審批科，大部分單位內(nèi)部科室的職能并未完全整合。調(diào)查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高”%，反應(yīng)最為強烈。大家普遍感到，我市干部作風(fēng)與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市相比還有一定的差距，與建設(shè)“兩個中心、四個xx”實現(xiàn)跨越發(fā)展的任務(wù)相比，與日益激烈的區(qū)域競爭相比，與打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標(biāo)相比，尤其是與人民群眾的期待相比都還有許多不盡如人意的現(xiàn)象存在。其中:調(diào)查對象為企業(yè)人員、居民、農(nóng)民的問卷調(diào)查表xxx份，對我市干部作風(fēng)的總體評價為:滿意xxx票，%，基本滿意xxx票，%，滿意和基本滿意票合計xxx票，%不滿意xx票，%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全部調(diào)查對象對我市干部作風(fēng)的總體評價為:滿意xxx票，%，基本滿意xxx票，%，%。對此，社會各界和廣大群眾給予了高度認(rèn)可和充分肯定。社會各項事業(yè)取得新的成就，人民群眾生活得到明顯改善。結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，抗風(fēng)險能力明顯增強。20xx年，我市經(jīng)濟(jì)逆勢而進(jìn)，主要指標(biāo)在全省份額明顯上升。通過開展治庸問責(zé)、“市民問政”、糾風(fēng)治亂、查辦典型案件等，嚴(yán)肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風(fēng)惡習(xí)得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。通過樹立鮮明的用、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“喜迎十八大、人導(dǎo)向，選賢任能，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大規(guī)模輪崗交流、大規(guī)模引進(jìn)人才、大規(guī)模改革創(chuàng)新，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強了干部隊伍活力，提高了干部綜合素質(zhì)。通過招商引資、重大項目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險重任務(wù)，歷練了干部作風(fēng)，提高了工作能力?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:一、對干部作風(fēng)的總體評價近年來，市委、市政府采取一系列措施加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著成效。調(diào)查對象有各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門部分領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門及其二級單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村(居)民代表、民主黨派(工商聯(lián))負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人、普通群眾等方面人員。(四)突出一個關(guān)鍵，即加強領(lǐng)導(dǎo)，把作風(fēng)建設(shè)擺上重要日程領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，只有黨委重視，思想統(tǒng)一，才能切實抓緊抓好，各級黨委應(yīng)當(dāng)一級抓一級，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作大事來抓，經(jīng)常了解情況，定期聽取匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，以保證工作的健康發(fā)展。其次，要定期分析、準(zhǔn)確全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)狀況，把是否得到群眾公認(rèn)、是否求真務(wù)實、是否牢固樹立群眾觀