【正文】 同時(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式，由原來的重資金使用、輕項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管向項(xiàng)目、資金使用監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管；堅(jiān)持項(xiàng)目公開、政策公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事程序公開，主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)以及社會(huì)各界的監(jiān)督。五、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制。及時(shí)對(duì)重點(diǎn)資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)情況開展檢查，先后組織對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)、特大防汛抗旱、財(cái)政扶貧等專項(xiàng)資金開展檢查，并督促整改落實(shí)。四、實(shí)行資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)嚴(yán)格審核各種憑證的真實(shí)性、合法性和完整性，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予報(bào)賬或撥付資金。三、健全各級(jí)報(bào)賬制管理。較大的支農(nóng)資金項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政會(huì)同農(nóng)業(yè)部門實(shí)地察看后按工程進(jìn)度撥付資金。二、健全審批和支付管理制度。根據(jù)上級(jí)的要求，嚴(yán)格立項(xiàng)程序、立項(xiàng)條件。本辦法自發(fā)布之日起施行。第五章 附 則第二十三條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十二條 嚴(yán)肅查處專項(xiàng)資金管理和使用中的各類違規(guī)違法行為。省科技廳、財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢?cè)u(píng)審專家在資金管理使用、考核評(píng)審等方面的行為進(jìn)行記錄和信用評(píng)價(jià)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用等）、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)－ 8 －目研究成果等情況，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享，避免交叉重復(fù)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查和再評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。第四章 績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查第十八條 省科技廳負(fù)責(zé)擬定重大專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，并按要求編制績效報(bào)告。－ 7 －事業(yè)單位承擔(dān)的前補(bǔ)助項(xiàng)目，通過驗(yàn)收且績效考核結(jié)果較好的，結(jié)余資金在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成起2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收或績效考核結(jié)果較差的，收回結(jié)余資金。第十六條 存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取財(cái)政資金；（二）未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算；（三）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；（五）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；（七）虛假承諾、單位自籌資金不到位；（八）專項(xiàng)資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；（九）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算應(yīng)選擇符合要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。省直單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、市縣財(cái)政部門按規(guī)定審核報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算、及時(shí)撥付資金。同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上每年只能承擔(dān)一個(gè)省財(cái)政－ 6 －資金支持的項(xiàng)目。第十三條 同一項(xiàng)目已獲得省級(jí)財(cái)政資金支持的，嚴(yán)禁重復(fù)或變相重復(fù)申請(qǐng)專項(xiàng)資金立項(xiàng)支持。第十二條 項(xiàng)目預(yù)算編制、審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理等參照省級(jí)科技研發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施。項(xiàng)目預(yù)算總額和考核指標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整。（二）支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照資金開支范圍確定的支出科目和不同資金來源分別編列，并對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。（一）收入預(yù)算包括省級(jí)專項(xiàng)資金和其他來源資金。由多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)－ 5 －當(dāng)根據(jù)合同、協(xié)議分別編制單項(xiàng)預(yù)算，并由項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位匯總編制項(xiàng)目總預(yù)算。省科技廳根據(jù)審核意見細(xì)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目，編入部門預(yù)算草案，按程序批復(fù)后，在下一執(zhí)行。第三章 預(yù)算管理和考核驗(yàn)收第八條 省科技廳按照預(yù)算編制要求，提前做好下一重大專項(xiàng)的申報(bào)指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目預(yù)算編制、公開公示、備選項(xiàng)目確定等前期工作，經(jīng)費(fèi)分配和專項(xiàng)資金細(xì)化建議應(yīng)按規(guī)定時(shí)間要求報(bào)送省財(cái)政廳。啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的撥付和使用管理，參照前補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。主要包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績效支出等。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)詳細(xì)說明。專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（八）專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。（六）差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和國際合作交流費(fèi)。（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：指在項(xiàng)目實(shí)施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。（二）材料費(fèi)：指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購以及運(yùn)輸、裝卸、整理、倉儲(chǔ)等費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括：（一）設(shè)備費(fèi)：指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)需求量大、風(fēng)險(xiǎn)程度高、承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的項(xiàng)目，可事先按照財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額的一定比例撥付啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，核定財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額。對(duì)于科研院所、高等院校及其他具有研發(fā)能力的事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目，主要采取前補(bǔ)助方式，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃分撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位是資金使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)履行法人責(zé)任，建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，明確科研、財(cái)務(wù)等部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在資金使用管理中的職責(zé)，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，確保資金使用安全規(guī)范有效。第五條 專項(xiàng)資金管理的職責(zé)分工：省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳研究制定重大專項(xiàng)資金管理辦法；組織編制重大專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算，審核績效目標(biāo)和分配方案，會(huì)同省科技廳分配下達(dá)資金；對(duì)專項(xiàng)資金管理、使用和財(cái)務(wù)驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查；指導(dǎo)監(jiān)督專項(xiàng)資金使用管理。（三）?？顚Ｓ谩为?dú)核算。－ 1 －（二）多元投入，注重績效。第四條 重大專項(xiàng)資金的使用和管理遵循以下原則：（一）集中財(cái)力、聚焦重點(diǎn)。第二條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持河南省內(nèi)具有獨(dú)立法人資格、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的企事業(yè)單位開展基礎(chǔ)性研究，共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等科技活動(dòng)。原2008年的《湖南省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、原2009年的《湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》同時(shí)廢止。第二十九條 專項(xiàng)資金設(shè)臵年限為2015年至2017年，到期自動(dòng)終止；到期后確需延續(xù)的，在對(duì)專項(xiàng)資金重新進(jìn)行績效評(píng)估后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十七條 資金使用單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的審計(jì)與監(jiān)督。第二十六條 對(duì)申報(bào)單位、科研人員、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)環(huán)節(jié)的參與主體實(shí)行信用評(píng)價(jià)和記錄，并按信用等級(jí)分類管理。第六章 監(jiān)督管理與績效評(píng)價(jià)第二十四條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用情況采取定期檢查或不定期抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過2年，項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用?？蒲性核⒏叩仍盒５葘?shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的單位承擔(dān)科研項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，必須嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)卡”結(jié)算相關(guān)規(guī)定；未實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的單位和企業(yè)，上述支出也必須采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。第二十一條 完善間接經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用管理，對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等實(shí)際支出合理列支勞務(wù)費(fèi)，將項(xiàng)目臨聘人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支范疇。第二十條 規(guī)范科研項(xiàng)目直接費(fèi)用支出管理。第十九條 專項(xiàng)資金使用必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照財(cái)政科技資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，做到專款專用。省科技廳負(fù)責(zé)與項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同。第四章 資金下達(dá)與使用管理第十六條 經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳按照確定的資金分配方案下達(dá)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，并按照國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。對(duì)需要現(xiàn)場考察的項(xiàng)目，由省科技廳組織考察。第十三條 省科技廳對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行形式初審，初審內(nèi)容包括項(xiàng)目內(nèi)容是否真實(shí)并符合專項(xiàng)資金支持范圍、申報(bào)單位（或申報(bào)人）是否符合申報(bào)條件、績效目標(biāo)是否明確具體、申報(bào)資料是否符合要求、同一項(xiàng)目是否存在多頭或重復(fù)申報(bào)等。申報(bào)單位或申報(bào)人必須保證所申報(bào)項(xiàng)目資料真實(shí)、合法、完整、有效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第十條 項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備以下條件：（一）具有與所申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)的研究經(jīng)歷和積累；（二）具有所申報(bào)項(xiàng)目所需的組織協(xié)調(diào)能力和科研團(tuán)隊(duì)；（三）具有良好的科研信用，無不良記錄；（四）有足夠的時(shí)間和精力用于科研項(xiàng)目的研究工作。中央在湘單位，省直主管部門，市州、省直管縣（市）科技局應(yīng)對(duì)經(jīng)其審查并推薦項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。中央在湘單位、省屬單位項(xiàng)目由在湘一級(jí)單位和省直主管部門審核匯總后向省科技廳、省財(cái)政廳申報(bào)。第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審查第七條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳按科技計(jì)劃項(xiàng)目的不同類別，于每年第3季度前分別編制和發(fā)布下一項(xiàng)目申報(bào)通知。主要支持科技創(chuàng)新平臺(tái)（基地）建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，促進(jìn)科技資源開放共享，提高科技創(chuàng)新的條件保障能力；支持創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技人才資源布局。主要支持通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、事后補(bǔ)助和創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。原則上采取事前資助、事后補(bǔ)助方式。（三）重