【正文】 根據(jù)巫溪縣農(nóng)村小學(xué)的實際情況和所處區(qū)域特點，進一步調(diào)整寄宿制小學(xué)布局，整合規(guī)模較小，學(xué)生人數(shù)較少的村小，在人口相對集中、交通較為便利的地區(qū)，重點建設(shè)一批寄宿制小學(xué)，集中教育資源，最大限度地發(fā)揮教育教學(xué)的功能和集中辦學(xué)的規(guī)模效益，在適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要的同時，也加快寄宿制小學(xué)的發(fā)展步伐。另一方面，要加快“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”的步伐。通過調(diào)查摸底，對巫溪縣在“兩基”攻堅過程中還沒有完成“五改”任務(wù)的農(nóng)村寄宿制小學(xué)進行有計劃地改造，進一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。（四）加強配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮集中辦學(xué)的規(guī)模效益在政府增加教育經(jīng)費，農(nóng)村寄宿制小學(xué)的財政經(jīng)費得到有效保障后，加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。制定安全事故應(yīng)急預(yù)案和事后責(zé)任追究制度，保證安全事故發(fā)生后在第一時間內(nèi)人力、物力、財力、經(jīng)費都能及時到位，從而避免損失的擴大和事故的升級惡化。通過班會、板報、座談會、講座等多種渠道和形式對廣大師生進行安全教育、法制教育和紀(jì)律教育,提高大家的安全防范意識。建設(shè)豐富多彩的活動陣地, 創(chuàng)建優(yōu)良的人文環(huán)境,豐富學(xué)生的課外活動，切實提高寄宿制小學(xué)的辦學(xué)效益。堅持公開、公平的原則來提升學(xué)校管理人員，充分發(fā)揮校長和教職工的積極性,以及工作潛能。健全學(xué)校各類工作人員的崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，作為學(xué)校教學(xué)和管理活動的依據(jù)。除此以外，加強對英語、藝術(shù)等學(xué)科任課教師的選拔，解決農(nóng)村寄宿制小學(xué)無專業(yè)的英語、美術(shù)教師的尷尬局面，同時，也減輕兼任多門課程教師的教學(xué)任務(wù)和課程壓力，促進農(nóng)村素質(zhì)教育的發(fā)展。建立“教師信息資源庫”和“教育管理干部信息資源庫”，每年根據(jù)不同學(xué)校的需求情況，公開合理地選調(diào)教師；根據(jù)公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任的原則，結(jié)合管理干部的能力特點和政績表現(xiàn)，合理配備學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子；切實引進優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實農(nóng)村寄宿制小學(xué)的教師隊伍，引導(dǎo)城鎮(zhèn)超編學(xué)校教師到農(nóng)村缺編的寄宿制小學(xué)工作。同時，還要加強教師的職業(yè)道德素養(yǎng)，從師風(fēng)師德建設(shè)開始，規(guī)范教師的行為，提高其工作積極性。從08年開始，計劃用3年時間完成對全縣中小學(xué)教師新一輪全員培訓(xùn)，用5年時間完成農(nóng)村中小學(xué)校長和骨干教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對農(nóng)村教師實行免費培訓(xùn)。第二，加強對教師的培訓(xùn)，完善教師繼續(xù)教育，提高教師的整體水平。這樣不僅可以減輕班主任的工作負(fù)擔(dān)，使他們有足夠的精力完成教學(xué)任務(wù)，還可以減少學(xué)校的安全隱患，防止因為學(xué)生年齡小，無人照看而引發(fā)的一系列安全事故。寄宿制學(xué)校承擔(dān)著學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的雙重任務(wù)，負(fù)責(zé)學(xué)生的教育、管理與培養(yǎng)等工作。（二）促進教師隊伍隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資力量與結(jié)構(gòu)大力推進以師資隊伍建設(shè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，提高教師整體素質(zhì)，完善師資結(jié)構(gòu)。通過向上級爭取項目、向企業(yè)籌集資金等方式籌集更多的資金。除此之外，政府還應(yīng)該增加對寄宿制小學(xué)中貧困學(xué)生、單親家庭兒童、孤兒等特殊家庭學(xué)生的生活補助，緩解寄宿制小學(xué)的財政壓力。如果政府僅僅按照學(xué)生人數(shù)來撥付經(jīng)費，勢必會導(dǎo)致各區(qū)域之間教育的不均衡發(fā)展。其次，地方政府應(yīng)該切實貫徹國家政策，制定相應(yīng)的發(fā)展策略，并適當(dāng)保證財政上的配套支持。正如在調(diào)查中所了解到的，寄宿制學(xué)校由于后勤人員的工資、水、電、煤等燃料的經(jīng)費支出，學(xué)校的管理費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非寄宿制小學(xué)，存在著巨大的資金缺口，財政運行也相對困難。首先，國家對寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校教育經(jīng)費的投入應(yīng)有所區(qū)別。寄宿制學(xué)校本身的一些不規(guī)范因素加上學(xué)生年齡小，自理和自衛(wèi)能力較差，使得學(xué)生在住宿、吃飯、以及往返學(xué)校的過程中存在許多安全隱患。這些學(xué)校不僅存在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達標(biāo)這一普遍特征，而且宿舍的采光和取暖設(shè)施均不符合標(biāo)準(zhǔn)，廁所、開水房的布局不也規(guī)范。在對在校學(xué)生大多為留守兒童的小學(xué)進行抽樣調(diào)查時，我們發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校的辦學(xué)條件更為簡陋。雖然學(xué)校對寄宿生工作的管理較為規(guī)范，并且有專門的生活教師輪流值班，但學(xué)生的居住條件仍然稍顯簡陋，沒有儲物柜、窗簾?，F(xiàn)有學(xué)生人數(shù)231名，其中有113名寄宿制學(xué)生。學(xué)生宿舍基本上由教室改造而成，缺乏學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施，并且這些建筑基本上都是土木結(jié)構(gòu)、簡陋破舊的平房，房屋堅固性不強。（四）辦學(xué)條件差，缺乏規(guī)模效益辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋是巫溪縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)普遍存在的現(xiàn)象。正如前面所描述的那樣，班主任由于精力和能力有限，無法有效引導(dǎo)學(xué)生進行文體活動、課外生活。如果老師對學(xué)生的關(guān)懷力度不夠，缺乏積極引導(dǎo)，學(xué)生就會產(chǎn)生心理問題，甚至影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。繁重的教學(xué)任務(wù)使得班主任精力有限，缺乏與學(xué)生的交流、溝通。第三，寄宿制小學(xué)對學(xué)生的心理關(guān)懷力度不夠。但是，在實際操作過程中，由于學(xué)校布局不規(guī)范、不合理，學(xué)校在安全工作上的僥幸心理等原因，使得學(xué)校的安全保障制度行同虛設(shè)。第二，寄宿制小學(xué)缺乏相關(guān)的安全制度作保證。在工作過程中，他們往往憑借經(jīng)驗辦事，管理水平低下，管理方式簡單粗放。第一，部分小學(xué)校長缺乏先進的理念指導(dǎo)，管理水平低下。雖體現(xiàn)了公平、公正原則，卻也在一定程度上削弱了農(nóng)村學(xué)校，尤其是寄宿制小學(xué)的師資水平，加大了城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊伍素質(zhì)差距，阻礙了農(nóng)村寄宿制小學(xué)教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展。隨著時間的推移，一些村級校將因經(jīng)費短缺以及生源減少而自然消亡，小學(xué)教師將逐漸過剩，且多為新招教師，素質(zhì)普遍較低；城區(qū)學(xué)校則因?qū)W生不斷增加，需要不斷補充教師。并且，由于工作年限短、工作經(jīng)驗不豐富以及鄉(xiāng)村教師的待遇普遍偏低等原因，部分教師缺乏工作積極性和敬業(yè)精神，師德修養(yǎng)不高，在教學(xué)以及與學(xué)生的交流、溝通中存在著嚴(yán)重的問題。再次，部分教師素質(zhì)欠缺，師德意識不強。調(diào)研組走訪的幾所小學(xué)，均沒有專職的音樂、美術(shù)等素質(zhì)課程的教師，而是由平時教學(xué)任務(wù)較輕的老師兼任。其次，師資結(jié)構(gòu)不合理，缺少音、體、美等課程的教師。為了保證寄宿制學(xué)生的安全、照顧他們的生活，許多小學(xué)的班主任不得不身兼數(shù)職，既是生活老師，也是衛(wèi)生保健人員或者安全保衛(wèi)人員。首先，人員編制不足，后勤管理人員缺乏。并且，多數(shù)學(xué)校都背負(fù)著債務(wù)負(fù)擔(dān)，每年要向銀行或企業(yè)支付巨額的貸款利息，從而導(dǎo)致學(xué)校運轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響了各項工作的正常開展。巫溪縣地處三峽庫區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育成本較高，基礎(chǔ)教育1經(jīng)費的投入不足，仍是困擾當(dāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本問題。這些舉措使得重慶偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況大為改觀。國務(wù)院決定，從2006年起對西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生率先實行義務(wù)教育政府買單的政策。由于寄宿制學(xué)校要滿足基本的住宿條件必須配備食堂、宿舍等基本的學(xué)生生活設(shè)施，以及每學(xué)期支付大量的燃料費、學(xué)生醫(yī)療費用等，相比非寄宿制學(xué)校而言，寄宿制學(xué)校存在的經(jīng)費缺口更大。二、巫溪縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展過程中存在的問題（一）教育資金投入少，經(jīng)費短缺農(nóng)村由于受社會經(jīng)濟水平和地域條件的的制約，投入到教育中的能力有限。2004年以來，全縣累計投入了中央和重慶市寄宿制?？?000多萬元，合理使用對口支援、社會捐助資金，正是這些建設(shè)資金的充分使用，改變了農(nóng)村寄宿制學(xué)校的面貌。（3）寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理的基礎(chǔ)較好。在對住宿生進行管理的同時，許多老師會對住宿生進行額外輔導(dǎo)，這不僅拓寬了學(xué)生的知識面，而且也促進了學(xué)生與教師之間的交流，這是一些父母無法辦到的。（2）社會認(rèn)可度較高。巫溪縣地理位置偏遠(yuǎn)、幅員遼闊、山多坡陡、交通不便、住戶分散的縣情，決定了該縣必須大力發(fā)展寄宿制學(xué)校，推進基礎(chǔ)教育的發(fā)展。巫溪縣從2004年啟動“兩基”攻堅工程以來，緊緊抓住這一歷史機遇，科學(xué)規(guī)劃、合理部署，通過三年的不懈努力，巫溪縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)取得了一定的成果。我們將邊實踐邊思考，邊總結(jié)邊前進。如今在校園里處處洋溢著寄宿生們的歡顏笑語。我校多數(shù)寄宿生進校前是不愛洗澡刷牙和疊被、洗衣的，現(xiàn)在他們都已學(xué)會了自理，文明的行為習(xí)慣逐步形成。通過人性化的管理，學(xué)生有了“家”的感覺，生活、學(xué)習(xí)安穩(wěn)有序。擔(dān)心變?yōu)榱朔判摹＜议L疑慮變?yōu)榱诵判?。管好“育”，不僅為學(xué)生營造了校園似樂園的環(huán)境，使他們由以前的厭學(xué)變得想學(xué)、要學(xué)，且學(xué)得開心，同時培養(yǎng)了學(xué)生的個性特長和綜合能力，充分挖掘了其潛能，促進學(xué)生活潑、主動、自由地發(fā)展。根據(jù)不同年齡段學(xué)生的差異，做到生活在哪里，保育課堂到哪里。即教育，重點是能力的培育。學(xué)校設(shè)立了“親情電話”，以樓層為單位配備了生活指導(dǎo)老師，主要是對學(xué)生心理健康進行知道與教育，幫助本室學(xué)生建立學(xué)習(xí)與生活的信心，從而健康成長。即進行心理輔導(dǎo)。我校在寄宿生管理中，這樣，既規(guī)范了班主任對寄宿生管理的職責(zé)，又能激勵班主任管理寄宿生的積極性。充分發(fā)揮班主任和生活指導(dǎo)教師的特殊作用，制定了《生活指導(dǎo)教師工作制度》、《生活指導(dǎo)教師量化管理評分細(xì)則》《班主任管理寄宿生制度》、《班主任績效管理獎懲方案》，把班主任、科任教師對寄宿生的管理與班級目標(biāo)管理考核結(jié)合在一起。管“學(xué)”。管“醫(yī)”。為此，為了減輕家長負(fù)擔(dān)，學(xué)校根據(jù)寄宿生家庭分布情況繪制了住址分布示意圖，確定學(xué)生集散和情況聯(lián)絡(luò)點，并將寄宿生按家庭住址編成若干組，學(xué)校選派教師來負(fù)責(zé)監(jiān)督該路寄宿生往返學(xué)校途中的安全，確保了學(xué)生往返學(xué)校途中的安全。.管“行”。我校為寄宿生提供10人一間的宿舍，每間宿舍門上帖有“住校學(xué)生家校聯(lián)系卡”，生活指導(dǎo)老師每天檢查學(xué)生寢室設(shè)施的安全狀況，并給寢室開窗通風(fēng)；每晚檢查和巡視學(xué)生的就寢情況，提醒學(xué)生及時入廁和幫助學(xué)生蓋好被子等；生活指導(dǎo)教師幫助指導(dǎo)寄宿生寢室物品擺放和美化工作。學(xué)生在寢室里住的時間占了他一天生活時間的大部分。在天氣變化的情況下及時檢查學(xué)生的衣服添減情況，同時幫助或指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會洗滌小件衣物，確保寄宿生穿戴干凈、整潔。但受地理條件和家庭情況的制約，寄宿生每周只能返家一次，每周常常只準(zhǔn)備一套衣服、一雙鞋、一雙鞋襪。管“穿”。學(xué)校針對學(xué)生的不同年齡特點作出不同安排，固定就餐餐桌位置，保證學(xué)生有秩序地就餐。兒童雖然離開了父母，但不能讓他們覺得學(xué)校缺了父母般細(xì)致的指導(dǎo)和關(guān)懷。管“吃”。共制定管理制度14個，除了規(guī)范宿管專、兼職人員的職責(zé)和管理流程外，還規(guī)范了從教育教學(xué)管理到住宿管理、食堂管理、活動管理，寄宿學(xué)生的學(xué)、吃、住、玩、行和安全等行為，從而使每項宿管工作都處在學(xué)校有條不紊的管理之下。班主任和生活指導(dǎo)教師是學(xué)生相處最多的教師，我校在寄宿生管理中，充分發(fā)揮其特殊作用，制定了《生活指導(dǎo)教師工作制度》、《生活指導(dǎo)教師量化管理評分細(xì)則》《班主任管理寄宿生制度》、《班主任績效管理獎懲方案》，通過制度把班主任、生活指導(dǎo)教師對寄宿生的管理與班級目標(biāo)管理考核結(jié)合在一起，這樣，既規(guī)范了班主任對寄宿生管理的職責(zé)，又能激勵班主任管理寄宿生的積極性。二、寄宿學(xué)生管理方面（一）建立長效機制，是強化學(xué)校管理工作的保障。為此，通過教育主管部門爭取國家項目投資，到目前為止，除教師周轉(zhuǎn)房、行政辦公用房未啟動外，已完成校舍建筑面積8588平方米，其中：教學(xué)樓3937平方米、學(xué)生宿舍樓3437平方米，食堂（含浴室、鍋爐房）1214平方米。在寄宿生并入寄宿制學(xué)校，要得到妥善安排，真正把學(xué)校變成寄宿生學(xué)習(xí)、生活的樂園與溫馨的家園。我們的做法是這樣的：結(jié)合實際情況，采用“三會”（即分別召