【正文】 為銀企合作提供正確的工作導(dǎo)向，是政府的一份工作責(zé)任，這個(gè)導(dǎo)向主要包括三個(gè)方面的要點(diǎn)：首先，要求所有申貸單位特別是工業(yè)企業(yè)，要牢固確立信用意識(shí)，以。也就是說(shuō)，在當(dāng)前新的體制和新的歷史時(shí)期，政府可以引導(dǎo)金融部門投向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，而不可以再以行政手段操縱銀行資金的投向、投法與投量。需要說(shuō)明的是，在今天這樣的形勢(shì)和體制下，研究與金融有關(guān)的問(wèn)題，不能再套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的思維方式和工作方法。這是我們必須正視的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。三是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人收拾的是別人留下的爛攤子，對(duì)金融部門只講“三貸六清”、不看現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的做法相當(dāng)不滿，特別是那些因信貸債務(wù)到期未能歸還而動(dòng)輒被封門封帳的企業(yè)負(fù)責(zé)人更是怨氣沖天。不少企業(yè)在無(wú)可奈何的情況下，牢騷滿腹，有的面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采取了一些積極的辦法，叫“不靠銀行靠自身，不找市長(zhǎng)找市潮，逼出了一些解決資金難題的新路子，而更多的困難企業(yè)則采取新貸既然拿不到，陳債你也不想要的消極態(tài)度，斷絕與金融部門的往來(lái)，這種狀況決定了企業(yè)不可能有超常的調(diào)整和發(fā)展，同時(shí)也嚴(yán)重影響著金融部門的良性運(yùn)行和資產(chǎn)質(zhì)量的提高，其結(jié)果只能是互有損失，甚至是兩敗俱傷。五是對(duì)貸款單位特別是一些企業(yè)不講信用、求貸踏破門、還貸不見(jiàn)人的做法金融部門反映強(qiáng)烈，尤其是對(duì)那些不體諒金融單位難處和苦衷，隨意逃廢債務(wù)的行為更是義憤填膺，埋怨情緒相當(dāng)嚴(yán)重。四是企業(yè)求貸無(wú)門與金融單位放貸無(wú)路并存。二是近年各金融單位下很大決心，采取綜合措施，降低不正常的存貸比，改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，在經(jīng)歷陣痛后，目前普遍處于逐步回升向上的狀態(tài)，使金融部門加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持力度有了一定的物質(zhì)基矗三是我市各金融單位總體實(shí)力比較薄弱，虧損仍然比較普遍，資產(chǎn)質(zhì)量仍然比較差，上級(jí)行基于這兩方面的情況，對(duì)貸款投放控制仍很嚴(yán)格，投放貸款的軟硬障礙同時(shí)存在，導(dǎo)致我市金融單位對(duì)地方的貸款投放明顯偏少。建立銀企聯(lián)席會(huì)議制度的方針可以概括為四句話十六個(gè)字，即“政府導(dǎo)向、部門參與、銀企合作、實(shí)現(xiàn)雙贏”。會(huì)議的主要目的是為了加強(qiáng)企業(yè)與金融部門這兩個(gè)重要方面之間的溝通聯(lián)系，促進(jìn)彼此互通信息、互相理解、互相支持，在新的歷史條件下，走出一條銀企聯(lián)手、共度維艱、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共謀發(fā)展、共創(chuàng)輝煌的一條新路。同志們，做好全年信訪工作任務(wù)艱巨，信訪工作制度改革責(zé)任重大。同時(shí)我們也要看到，新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)信訪工作提出了新的更高的要求，全市信訪系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律約束，引導(dǎo)信訪干部自覺(jué)堅(jiān)守職業(yè)道德，始終保持廉潔自律，牢固樹立宗旨意識(shí)，立足本職崗位，努力提升做好群眾工作和化解矛盾的能力。信訪工作崗位艱苦，勞心費(fèi)神，每天面對(duì)的都是復(fù) 雜的矛盾和問(wèn)題，身體上、心理上都承受了很大的壓力。下一步，我們要以這些文件精神為指導(dǎo)，旗臶鮮明、理直氣壯地改革創(chuàng)新，堅(jiān)持用群眾工作的理念和方法統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，探索構(gòu)建“和諧信訪、法治信訪、陽(yáng)光信訪、能力信訪”，不斷開(kāi)創(chuàng)我市信訪工作的新局面。從我們自身的工作來(lái)看，我市前期推行的改革完全符合中央和省里的要求，不僅超前，而且有獨(dú)創(chuàng)性，符合基層實(shí)際。20年下半年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中央、省密集出臺(tái)了一系列文件，從不同方面對(duì)推進(jìn)信訪改革提出了明確要求，并制定了實(shí)施信訪改革的具體措施?，F(xiàn)在的信訪形勢(shì)，真是“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”，中 央、省的任何一項(xiàng)改革措施，都會(huì)很快傳導(dǎo)到基層和信訪群眾中，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的連鎖振動(dòng)，真是瞬息萬(wàn)變，暗流涌動(dòng)。建立健全群眾參與和激勵(lì)機(jī)制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問(wèn)題相關(guān)工作；引導(dǎo)村（社區(qū)）制定符合國(guó)家法律的村規(guī)民約，運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。本周二，全市第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，一系列正本清源、激濁揚(yáng)清反對(duì)“四風(fēng)”的舉措，將從思想根源上從上到下強(qiáng)力沖擊每一名黨員干部，必將有力地推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，對(duì)于信訪工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑我們面臨著一次前所少有的重大歷史機(jī)遇?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，做好基層基礎(chǔ)工作對(duì)信訪工作意義十分重大。這就要求我們必須振奮精神，以更加飽滿的熱情和工作狀態(tài)投入到工作中去，一時(shí)一刻也不能麻痹、懈怠。當(dāng)前信訪工作可以說(shuō)是新、老問(wèn)題相互交織，主要表現(xiàn)在：訴求類信訪總量居高不下，因利益格局調(diào)整引發(fā)的信訪問(wèn)題還在累積；土地征用、房屋拆遷、工資社保等老問(wèn)題尚未根本化解，環(huán)境污染、非法經(jīng)營(yíng)等新問(wèn)題又逐步凸顯；越級(jí)上訪、非正常上訪時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)維權(quán)事件又明顯增多；信訪積案化解難度越來(lái)越大，因工作不到位引發(fā)的重信重訪還在繼續(xù)增加，等等。以上這些經(jīng)驗(yàn)，是全市上下通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)錘煉總結(jié)出來(lái)的，是指導(dǎo)我們今后信訪工作的重要理論和實(shí)踐財(cái)富，同志們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，把握?qǐng)?jiān)持。我市在信訪改革方面取得的成效也引起了省聯(lián)席會(huì)議的高度重視，省委副秘書長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)李騫專程來(lái)我市調(diào)研，并且多次批示，在全省信訪系統(tǒng)推廣我市經(jīng)驗(yàn)。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是做好信訪工作的不竭動(dòng)力。信訪秩序的好轉(zhuǎn)，也為正常信訪工作的開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我市信訪領(lǐng)域的一個(gè)突出問(wèn)題，就是部分群眾為解決自身訴求，采取越級(jí)上訪、進(jìn)京非訪、纏訪鬧訪、串聯(lián)聚集等方式給地方黨委和政府施壓，造成了很壞的社會(huì)影響。同時(shí)，進(jìn)一步完善了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究重點(diǎn)疑難信訪案件化解、信訪救助、信訪事項(xiàng)終結(jié)等重大問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分釋放，有力地引領(lǐng)和推動(dòng)了全市信訪工作的健康發(fā)展。三是堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，是做好信訪工作的重要保障。我們認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，及時(shí)作出調(diào)整，堅(jiān)持以法治思維為指引，先后出臺(tái)了有關(guān)訴訪分離、信訪救助、打擊處理非訪等一系列文件，使信訪工作走上了法制化的軌道，工作有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和遵循，特別是在信訪救助問(wèn)題上，嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定救助金額上限，堅(jiān)持“慎用、善用、管用”的原則，避免了救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性大、容易引發(fā)信訪人之間攀比等問(wèn)題。二是堅(jiān)持以法治思維為指引，是做好信訪工作的根本出 路。20年，朝陽(yáng)市委、市政府各項(xiàng)工作的主旋律就是“民生”。在這里，我謹(jǐn)對(duì)大家一年來(lái)付出的心血和努力，表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！二、要認(rèn)真總結(jié)20年全市信訪工作的成功經(jīng)驗(yàn) 20年，圍繞信訪改革，我們采取了一系列舉措，但這些措施我們也是頂著壓力、“摸著石頭過(guò)河”，值得我們認(rèn)真回顧和總結(jié)。我感到，重要的成果不僅是各項(xiàng)信訪指標(biāo)的下降，更為可貴的是我們探索總結(jié)出了一系列符合朝陽(yáng)實(shí)際、具有一定前瞻性和開(kāi)拓性的工作思路、理念和機(jī)制，極大地增強(qiáng)了我們的改革自信，為引領(lǐng)今后我市信訪工作的健康發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的思想保證和組織保證。其間，各縣（市）區(qū)相繼發(fā)生的農(nóng)電工、農(nóng)民工、農(nóng)校生、建平出租車司機(jī)、北票工傷殘人員及其家屬、北方機(jī)械廠、新華印刷廠群體上訪以及由征地拆遷、工資社保等問(wèn)題引發(fā)的多批次、大規(guī)模的集體上訪都被我們妥善處臵，一一化解，有效地維護(hù)了各級(jí)“兩會(huì)”、十八屆三中全會(huì)、十二運(yùn)等重大活動(dòng)和敏感時(shí)段的社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)這樣的形勢(shì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分憂慮，高度重視。在這種宏觀背景的影響下，我市信訪工作形勢(shì)也一度吃緊，信訪問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)，在上訪人中普遍存在著“信上不信下、信訪不信法、信錢不信理”的思想和行為傾向，纏訪、鬧訪日益常態(tài)，信訪產(chǎn)業(yè)鏈日益滋生，越級(jí)上訪、串聯(lián)上訪、非訪、群體訪明顯增多，甚至有的上訪人自詡為朝陽(yáng)上訪團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，有的攜帶鞭炮到天安門廣場(chǎng)鳴放滋事，有的多次攔截國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人車輛，有的聚眾圍堵黨委、政府大門，打橫幅、喊口號(hào)、穿狀衣，甚至與維持秩序的民警發(fā)生激烈的肢體沖突，嚴(yán)重沖擊社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定、損害黨委、政府的形象。一、要充分肯定20年全市信訪工作所取得的顯著成果應(yīng)該說(shuō)，20年對(duì)于信訪工作而言是極不平凡的一年，全國(guó)信訪形勢(shì)發(fā)生了多層面的變化，這種變化是復(fù)雜而深刻的，由此全國(guó)各地信訪工作都不同程度地陷入了“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的窘迫境地，面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，信訪改革被提上日程。剛才，同志作了一