【正文】 ?；鶎訃临Y源分局(所)要抓住世界“”、“”、“”等契機，上街、下村大張旗鼓地宣傳土地法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民群眾法律意識，依法用地觀念，倡導群眾節(jié)約、集約利用資源。加強與掛鉤村的聯(lián)系，堅持富民為先，增強農(nóng)民收入，積極協(xié)助村富民合作社辦好水產(chǎn)市場等三產(chǎn)服務業(yè)用地手續(xù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，搭建農(nóng)民持續(xù)增收的新平臺。三是發(fā)揮好指導作用。要積極支持并派人進駐“鎮(zhèn)便民服務中心國土窗口”，努力為企業(yè)、為群眾提供一站式、人性化的服務。二是發(fā)揮好服務作用。基層國土資源分局（所）是國土資源管理的最基層窗口單位，承擔著貫徹國家國土資源管理法律法規(guī)和政策的重要職責，一方面要保障經(jīng)濟社會的發(fā)展，另一方面要保護有限的土地資源。三、創(chuàng)新服務理念，發(fā)揮“四大作用”，努力打造讓群眾滿意的國土資源分局（所）基層國土資源分局（所）處于國土資源管理工作第一線，點多、線長、面廣，直接面對人民群眾，國土資源工作的開展，最終要接受人民群眾評議，努力讓人民群眾滿意。全系統(tǒng)工作人員上崗時，必須佩戴標有部門名稱、本人職位及姓名和貼有本人照片的工作身份牌，工作臺上整齊放置臺牌，自覺接受社會監(jiān)督。市局與各鎮(zhèn)（區(qū)）國土資源分局（所）之間全面實行聯(lián)網(wǎng)辦公，實現(xiàn)了信息傳遞、數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建起市局、分局（國土所）、審批中心一體化的業(yè)務信息管理網(wǎng)絡，提高了審批速度。凡“窗口”受理的業(yè)務，均由“窗口”傳遞到相關(guān)科室，如一宗業(yè)務涉及多個科室辦理的，由“窗口”負責科室間的傳遞工作，客戶不參與辦理和傳遞過程，避免了客戶的往返走動，方便了群眾辦事。凡是窗口能辦理的及時辦結(jié)，窗口不能辦理的都移交相關(guān)業(yè)務科室承辦，業(yè)務科室將業(yè)務辦結(jié)后返回窗口，從窗口發(fā)送客戶，努力做到“三個一”，即“咨詢服務一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”。一是“一個窗口進出”的外部運轉(zhuǎn)機制。通過分層次學習培訓，使人員的思想素質(zhì)、業(yè)務水平和業(yè)務技能有了顯著提高，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在不同的崗位，對人員的思想素質(zhì)、業(yè)務水平和業(yè)務技能有不同的要求，這就要求學習培訓要以能力建設為核心，以需求為導向，實施有針對性的學習。四是進一步提升了基層國土資源隊伍的人員素質(zhì)?，F(xiàn)在我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，設置國土分局，分局領(lǐng)導在職位上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導相對平衡了，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系變成了“兄弟”關(guān)系，說話辦事的口氣也更“硬”了，為基層國土分局開展工作、切實發(fā)揮國土部門的作用，構(gòu)建了一個較好的平臺，為基層國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的溝通，特別是在組織工作協(xié)調(diào)、分析研究情況、處理各類事務等方面提供了保證，便以解決基層的問題和矛盾，切實有效地增強了基層國土部門參與宏觀調(diào)控的能力。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是原來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄范圍擴大了，有的增加了幾倍，經(jīng)濟發(fā)展快了，財政收入年年提升。這些職能和職責的明確，促使基層國土部門進一步加強執(zhí)法檢查，強化對耕地資源特別是基本農(nóng)田的保護力度，強化對建設用地從規(guī)劃選址、到開發(fā)建設的全方位跟蹤檢查力度，切實加大了基層國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察力度，提高了依法行政水平。如日常規(guī)章制度執(zhí)行上明確到位，財務管理上年有預算、月有預報、季有審核，較好地防止“小金庫”和“漏洞”，特別是在日常工作上既有分局長“一把手”抓，又有中層科長具體抓，促使每一項工作都能落實到位。二是進一步強化了基層國土部門的管理職能。另外近幾年來，幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，我們在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如三鎮(zhèn)合并的巴城鎮(zhèn)進行嘗試，將三個國土所進行合并，在主鎮(zhèn)區(qū)成立一個國土所，其他二個區(qū)域設立管理點，實施“分散型”管理，結(jié)果出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，同時基層群眾辦事到了管理點，還要到所里，造成管理層次增多，辦事效率降低。一是進一步理順了基層國土資源管理的關(guān)系。隨著鎮(zhèn)轄區(qū)的調(diào)整擴大和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，以鎮(zhèn)為單位的國土資源管理工作量也大大增加，原機構(gòu)設置在管理工作上已不能適應合并后的鎮(zhèn)級社會經(jīng)濟發(fā)展要求，為此，我們在反復調(diào)研的基礎上，本著實事求是的原則，在報經(jīng)省國土資源廳黨組和蘇州市國土資源局黨組批準后，大膽嘗試和組織實施了部分鎮(zhèn)撤所設分局的試點工作，將巴城、千燈、張浦、花橋、周市等五個中心鎮(zhèn)國土資源所升格為直屬分局建制，加上原有的開發(fā)區(qū)、玉山兩個分局，形成了七個分局四個國土所的新格局。2002年，周市國土分局被授予江蘇省文明單位稱號；2003年，巴城國土分局、張浦國土分局、淀山湖國土所被授予蘇州市文明單位稱號；2004年玉山分局、千燈國土分局、花橋國土分局、周莊國土所、錦溪國土所、陸家國土所被授予XX市級文明單位稱號。特別是近年來，國家把加強土地管理作為宏觀調(diào)控的重要措施，土地政策從嚴從緊，既要保護好有限的土地資源，也要保障好全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求，這既是我們基層國土資源部門的神圣職責，也是上級領(lǐng)導、用地單位和廣大群眾對我們的深切期望。對所長的監(jiān)督管理還不到位，日常監(jiān)管難度大，財務開支還不夠合理規(guī)范?；鶎訃临Y源所人員素質(zhì)參差不齊，有待于進一步提高。大多數(shù)基層國土資源所缺乏必要的交通、辦公設備。一是規(guī)定農(nóng)村宅基地管理和信訪等問題以國土資源所為主，違法用地處理以監(jiān)察隊為主，但是必須聯(lián)合執(zhí)法；二是在收費方面由監(jiān)察隊負責，由國土資源所監(jiān)督；三是在動態(tài)巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺賬，組織檢查時，二者必須互相印證，防止弄虛作假。加強監(jiān)督制約。明確領(lǐng)導責任。由局黨組成員任組長，抽調(diào)紀檢監(jiān)察室、辦公室等相關(guān)股室主要負責人為成員組成日常監(jiān)督檢查組，不定期對基層國土資源所工作、學習、執(zhí)法等情況實施監(jiān)督檢查。對工作人員進行合理分工，明確其崗位職責，明確責任，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。暢通信訪監(jiān)督渠道，及時處理、化解作風和廉潔自律方面存在的問題，加大違紀案件查處力度，嚴肅查處違紀案件。加強行風效能建設?；鶎訃了ぷ魅藛T的一言一行、一舉一動事關(guān)國土資源系統(tǒng)的整體形象。形成?一切靠制度、制度管一切?的良好氛圍。（二）如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員的監(jiān)督管理加強制度管理。2010年初我局對2009農(nóng)村宅基地管理比較規(guī)范、違法用地案件少的三個國土資源所分別獎勵1萬元、。對農(nóng)村宅基地管理、動態(tài)巡查、政風行風建設、矛盾糾紛化解、學習出勤等工作進行季度檢查，實行通報制度，作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容與目標考核結(jié)果相結(jié)合，對基層國土資源所進行排名。國土資源所開支由局分管財務工作副職把關(guān)，超過1000元以上的大額支出，必須實行申報制度，堅決杜絕不合理開支。一是采取不定期匯報和定期匯報相結(jié)合的辦法，規(guī)定每季度、半年、全年召開所長會議，匯報工作開展情況。五是美化了辦公環(huán)境，對基層國土資源所進行了綠化和美化，栽種了樹木、花草和蔬菜，在顯眼的地方刷寫了標語口號，凸顯了國土資源所的職責和特色。四是本著節(jié)約、實用的原則配備了辦公用品。三是高標準規(guī)劃。二是高標準施工。在建設過程中，做到了科學規(guī)劃，合理布局：一是高標準設計。2007年以來，我局在經(jīng)費比較緊張的情況下，投資300多萬元建成了7個標準統(tǒng)一、