【正文】 所建設(shè)關(guān)于進一步加強和改進全縣國土所工作的意見合國土資發(fā)?2010?6號局屬各單位：近年來，全縣國土資源所建設(shè)在機構(gòu)設(shè)置、管理制度、人員配備、辦公設(shè)施、職能發(fā)揮等方面取得了較快發(fā)展，有力的推動了我縣國土資源事業(yè)的發(fā)展，并作出了積極貢獻。同時，圍繞重大節(jié)日，以懸掛過街橫幅、張貼紙質(zhì)標(biāo)語、制作永久性宣傳碑、設(shè)立國土資源法律法規(guī)政策咨詢點等形式，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展宣傳教育活動，增強廣大干部群眾珍惜資源、依法用地的責(zé)任意識。礦業(yè)管理。信訪工作。各國土所要有針對性地抓好干部職工政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，積極采取“集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，書本理論與工作實踐相結(jié)合，政治理論與業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，走出去與請進來相結(jié)合”的方式，及時了解政策導(dǎo)向，系統(tǒng)掌握業(yè)務(wù)知識，積極加強自身建設(shè)，進一步統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作行為，改進工作方法，提高工作能力，增強大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識。按照國土資源部工作人員五條禁令和行政為民十項措施的要求，嚴(yán)格落實政務(wù)公開制度，拓寬公開渠道、完善公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式、嚴(yán)格監(jiān)督考核，不斷規(guī)范政務(wù)公開行為，全面落實“公開是原則，不公開是例外”的要求。（五）加強組織建設(shè)，筑牢反腐防線。進一步加強年度工作目標(biāo)和階段性工作考核力度，對基層所各項工作和所員工作情況實行月督查、月通報、年考核、定獎懲制度，在督查和考核中，凡管轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田、未辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)占用耕地、非法探礦采礦等行為不制止、不報告的；違規(guī)違紀(jì)亂收費、亂攤派的；濫用職權(quán)，侵害群眾利益，發(fā)現(xiàn)不廉潔行為的；對群眾信訪案件不及時妥善處理，導(dǎo)致群眾集體上訪、重復(fù)上訪和越級上訪等四種情形之一者，實行“一票否決”制，國土所負(fù)責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人年終考核不得評優(yōu)。以縣城為中心，根據(jù)地理、交通、經(jīng)濟、人口、區(qū)劃和資源分布、事務(wù)多少等因素，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中心所，管轄2～4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第四是管好隊伍，每年對國土資源所人員進行考核，對不稱職人員及時調(diào)整，對違法違紀(jì)人員依法紀(jì)嚴(yán)肅查處。在2008年年底前，全面完成國土資源所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，各縣（市）局（分局）要明確一名局領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到產(chǎn)權(quán)明晰，要全部辦理土地和房屋產(chǎn)權(quán)使用證，建設(shè)資金使用情況要通過審計部門審計，明確不能負(fù)債建所。由于歷史原因，大多數(shù)國土資源所只有1至2間辦公室，辦公設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差，檔案資料不全，缺少必要的交通、通訊工具，人員素質(zhì)參差不齊。余下幾個鄉(xiāng)所均與鄉(xiāng)政府合署辦公。瀼河所為6間平房獨院，房屋需吊頂、粉墻。礦產(chǎn)資源管理所中大營所為三層臨街樓，張八橋所有一獨院，房屋8間。幾年來，我局對國土資源所建設(shè)工作也高度重視，并積極探索，在國土資源所建設(shè)方面取得了一定的成績，具體表現(xiàn)在：一、基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)情況加強制度建設(shè)。對基層國土資源所在農(nóng)村宅基地管理工作中應(yīng)履行的職責(zé)、如何處理和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系進行了明確。每年我局都舉辦由基層國土資源所全體人員參加的業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班。二是高標(biāo)準(zhǔn)施工。一是采取不定期匯報和定期匯報相結(jié)合的辦法，規(guī)定每季度、半年、全年召開所長會議，匯報工作開展情況。（二）如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員的監(jiān)督管理加強制度管理。暢通信訪監(jiān)督渠道，及時處理、化解作風(fēng)和廉潔自律方面存在的問題，加大違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。加強監(jiān)督制約。對所長的監(jiān)督管理還不到位，日常監(jiān)管難度大，財務(wù)開支還不夠合理規(guī)范。一是進一步理順了基層國土資源管理的關(guān)系。這些職能和職責(zé)的明確，促使基層國土部門進一步加強執(zhí)法檢查，強化對耕地資源特別是基本農(nóng)田的保護力度，強化對建設(shè)用地從規(guī)劃選址、到開發(fā)建設(shè)的全方位跟蹤檢查力度，切實加大了基層國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察力度，提高了依法行政水平。在不同的崗位，對人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能有不同的要求，這就要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)要以能力建設(shè)為核心，以需求為導(dǎo)向，實施有針對性的學(xué)習(xí)。凡“窗口”受理的業(yè)務(wù)，均由“窗口”傳遞到相關(guān)科室，如一宗業(yè)務(wù)涉及多個科室辦理的，由“窗口”負(fù)責(zé)科室間的傳遞工作，客戶不參與辦理和傳遞過程，避免了客戶的往返走動，方便了群眾辦事?；鶎訃临Y源分局（所）是國土資源管理的最基層窗口單位，承擔(dān)著貫徹國家國土資源管理法律法規(guī)和政策的重要職責(zé)，一方面要保障經(jīng)濟社會的發(fā)展，另一方面要保護有限的土地資源。加強與掛鉤村的聯(lián)系，堅持富民為先，增強農(nóng)民收入，積極協(xié)助村富民合作社辦好水產(chǎn)市場等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)用地手續(xù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，搭建農(nóng)民持續(xù)增收的新平臺?；鶎訃临Y源分局(所)要抓住世界“”、“”、“”等契機，上街、下村大張旗鼓地宣傳土地法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民群眾法律意識，依法用地觀念，倡導(dǎo)群眾節(jié)約、集約利用資源。二是發(fā)揮好服務(wù)作用。市局與各鎮(zhèn)（區(qū)）國土資源分局（所）之間全面實行聯(lián)網(wǎng)辦公，實現(xiàn)了信息傳遞、數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建起市局、分局（國土所）、審批中心一體化的業(yè)務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)，提高了審批速度。通過分層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能有了顯著提高，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是原來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄范圍擴大了，有的增加了幾倍，經(jīng)濟發(fā)展快了，財政收入年年提升。另外近幾年來，幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，我們在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如三鎮(zhèn)合并的巴城鎮(zhèn)進行嘗試，將三個國土所進行合并，在主鎮(zhèn)區(qū)成立一個國土所，其他二個區(qū)域設(shè)立管理點，實施“分散型”管理，結(jié)果出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，同時基層群眾辦事到了管理點，還要到所里，造成管理層次增多，辦事效率降低。特別是近年來，國家把加強土地管理作為宏觀調(diào)控的重要措施，土地政策從嚴(yán)從緊，既要保護好有限的土地資源，也要保障好全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求，這既是我們基層國土資源部門的神圣職責(zé)，也是上級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣大群眾對我們的深切期望。一是規(guī)定農(nóng)村宅基地管理和信訪等問題以國土資源所為主，違法用地處理以監(jiān)察隊為主，但是必須聯(lián)合執(zhí)法；二是在收費方面由監(jiān)察隊負(fù)責(zé)，由國土資源所監(jiān)督；三是在動態(tài)巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺賬，組織檢查時，二者必須互相印證，防止弄虛作假。對工作人員進行合理分工，明確其崗位職責(zé)，明確責(zé)任，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。形成?一切靠制度、制度管一切?的良好氛圍。國土資源所開支由局分管財務(wù)工作副職把關(guān)，超過1000元以上的大額支出，必須實行申報制度，堅決杜絕不合理開支。三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。通過培訓(xùn)，使全體工作人員更新了知識觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強了做好國土資源管理工作的信心，對做好國土資源管理各項工作起到了很好的促進作用。加強財務(wù)管理。將?十項措施?、?五條禁令?、國土資源所職責(zé)、所長職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、招待費限額管理等14項制度裝訂成冊，達到人手一冊，要求各基層國土資源所組織學(xué)習(xí)。楊莊國土所擬購買現(xiàn)址前院建房。郟縣國土資源局所轄6個國土資源中心所。舞鋼市國土資源局所轄8個國土資源所。其中任店所、常村所、龔店所均為一個獨立辦公院落，房屋10至13間，較破舊，現(xiàn)正在整