【正文】 凸顯。一是進(jìn)一步理順了基層國土資源管理的關(guān)系。國土所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方黨委政府的一個(gè)工作部門，特別是過去人、財(cái)、物管理權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府時(shí)，國土所在國土資源管理工作上缺乏主動(dòng)權(quán)，甚至有的地方出現(xiàn)了無序開發(fā)、粗放型利用土地的現(xiàn)象等。另外近幾年來，幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，我們?cè)谳^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如三鎮(zhèn)合并的巴城鎮(zhèn)進(jìn)行嘗試，將三個(gè)國土所進(jìn)行合并，在主鎮(zhèn)區(qū)成立一個(gè)國土所，其他二個(gè)區(qū)域設(shè)立管理點(diǎn)，實(shí)施“分散型”管理，結(jié)果出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，同時(shí)基層群眾辦事到了管理點(diǎn)，還要到所里，造成管理層次增多，辦事效率降低。因此，隨著改革的不斷深入，我們以建制鎮(zhèn)設(shè)立國土分局，實(shí)行人、財(cái)、物集中統(tǒng)一管理，土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，土地資源統(tǒng)一配置，建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一使用。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了基層國土部門的管理職能。國土分局為副科級(jí)建制單位，下設(shè)職能科室，職能科室設(shè)置工作崗位，崗位責(zé)任落實(shí)到人，特別是按照綜合管理科、資源管理科、法制監(jiān)察科三個(gè)科室管理模式，科室管理職能得到了細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了分局的管理職能，有利于實(shí)際工作的運(yùn)作。如日常規(guī)章制度執(zhí)行上明確到位，財(cái)務(wù)管理上年有預(yù)算、月有預(yù)報(bào)、季有審核，較好地防止“小金庫”和“漏洞”，特別是在日常工作上既有分局長“一把手”抓，又有中層科長具體抓，促使每一項(xiàng)工作都能落實(shí)到位。在工作職責(zé)上，結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院28號(hào)文件精神，以及近幾年一些新的政策法規(guī)，著重強(qiáng)化對(duì)耕地資源的保護(hù)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行 “五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，加強(qiáng)土地復(fù)墾整理，逐步提高耕地質(zhì)量；強(qiáng)化“用途管制”制度，實(shí)施“占補(bǔ)平衡”，提高節(jié)約和集約用地水平。這些職能和職責(zé)的明確，促使基層國土部門進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)耕地資源特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地從規(guī)劃選址、到開發(fā)建設(shè)的全方位跟蹤檢查力度，切實(shí)加大了基層國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察力度，提高了依法行政水平。三是進(jìn)一步增強(qiáng)了基層國土部門參與宏觀調(diào)控的能力?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是原來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄范圍擴(kuò)大了，有的增加了幾倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，財(cái)政收入年年提升。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與基層國土所可以說是“父子”關(guān)系，所長與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通，難免要出現(xiàn)縮手縮腳或怕與領(lǐng)導(dǎo)接觸的現(xiàn)象和問題，在相互溝通上容易產(chǎn)生一道鴻溝?，F(xiàn)在我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)合并后，設(shè)置國土分局，分局領(lǐng)導(dǎo)在職位上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)平衡了，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系變成了“兄弟”關(guān)系，說話辦事的口氣也更“硬”了，為基層國土分局開展工作、切實(shí)發(fā)揮國土部門的作用，構(gòu)建了一個(gè)較好的平臺(tái)，為基層國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的溝通，特別是在組織工作協(xié)調(diào)、分析研究情況、處理各類事務(wù)等方面提供了保證，便以解決基層的問題和矛盾，切實(shí)有效地增強(qiáng)了基層國土部門參與宏觀調(diào)控的能力。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)為國土分局單獨(dú)建立黨支部，增設(shè)黨代表名額等，這些都充分體現(xiàn)了分局的地位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中的確有了明顯提高。四是進(jìn)一步提升了基層國土資源隊(duì)伍的人員素質(zhì)。體制的改變，就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在不同的崗位，對(duì)人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能有不同的要求，這就要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)要以能力建設(shè)為核心，以需求為導(dǎo)向，實(shí)施有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。分局領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)提高行政管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面的內(nèi)容，來提升科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力；科室負(fù)責(zé)人側(cè)重學(xué)習(xí)提高行政執(zhí)行能力、組織管理能力和推進(jìn)工作能力等方面的內(nèi)容，成為會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的行家里手；工作人員注重提升服務(wù)能力和一專多能的業(yè)務(wù)技能，成為通法律、精業(yè)務(wù)、能干事、會(huì)服務(wù)的辦事人員。通過分層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能有了顯著提高，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二、強(qiáng)化效能建設(shè)，建立“四大機(jī)制”，努力打造讓企業(yè)滿意的國土資源分局（所）我局非常重視效率效能建設(shè)和服務(wù)水平的提升，通過建立一系列高效服務(wù)的機(jī)制，營造了一流的服務(wù)軟環(huán)境，切實(shí)讓投資辦廠的企業(yè)感受到“低成本、高效率、零障礙”的用地服務(wù)。一是“一個(gè)窗口進(jìn)出”的外部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。XX在市區(qū)成立了審批服務(wù)中心，在各鎮(zhèn)（區(qū)）都成立了便民服務(wù)中心，我局配送業(yè)務(wù)精湛的人員進(jìn)駐各中心，組成了國土資源對(duì)外服務(wù)的窗口。凡是窗口能辦理的及時(shí)辦結(jié)，窗口不能辦理的都移交相關(guān)業(yè)務(wù)科室承辦，業(yè)務(wù)科室將業(yè)務(wù)辦結(jié)后返回窗口，從窗口發(fā)送客戶，努力做到“三個(gè)一”，即“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”。二是“一條龍辦文”的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。凡“窗口”受理的業(yè)務(wù)，均由“窗口”傳遞到相關(guān)科室，如一宗業(yè)務(wù)涉及多個(gè)科室辦理的，由“窗口”負(fù)責(zé)科室間的傳遞工作，客戶不參與辦理和傳遞過程，避免了客戶的往返走動(dòng)，方便了群眾辦事。三是大力推行聯(lián)網(wǎng)辦公機(jī)制。市局與各鎮(zhèn)（區(qū)）國土資源分局（所）之間全面實(shí)行聯(lián)網(wǎng)辦公，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞、數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建起市局、分局（國土所）、審批中心一體化的業(yè)務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)，提高了審批速度。四是實(shí)行干部職工身份、去向公示機(jī)制。全系統(tǒng)工作人員上崗時(shí)，必須佩戴標(biāo)有部門名稱、本人職位及姓名和貼有本人照片的工作身份牌，工作臺(tái)上整齊放置臺(tái)牌，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各分局、國土所都統(tǒng)一設(shè)立人員去向牌，標(biāo)明人員去向，方便外來辦事人員。三、創(chuàng)新服務(wù)理念，發(fā)揮“四大作用”，努力打造讓群眾滿意的國土資源分局（所）基層國土資源分局（所）處于國土資源管理工作第一線，點(diǎn)多、線長、面廣，直接面對(duì)人民群眾，國土資源工作的開展，最終要接受人民群眾評(píng)議，努力讓人民群眾滿意。一是發(fā)揮好管理作用?；鶎訃临Y源分局（所）是國土資源管理的最基層窗口單位，承擔(dān)著貫徹國家國土資源管理法律法規(guī)和政策的重要職責(zé)，一方面要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方面要保護(hù)有限的土地資源。這些職能的明確，促使基層國土部門進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)耕地資源特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地從規(guī)劃選址、到開發(fā)建設(shè)的全方位跟蹤檢查力度，充分發(fā)揮好管理作用。二是發(fā)揮好服務(wù)作用。基層國土資源分局（所）直接面向用地單位和客戶，發(fā)揮好服務(wù)作用異常重要。要積極支持并派人進(jìn)駐“鎮(zhèn)便民服務(wù)中心國土窗口”，努力為企業(yè)、為群眾提供一站式、人性化的服務(wù)。分局積極和鎮(zhèn)政府、各工商管理區(qū)深入調(diào)研，宣傳政策，切實(shí)加大盤活存量、村莊復(fù)墾整理力度，加快實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，有效增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。三是發(fā)揮好指導(dǎo)作用。積極宣傳和落實(shí)好XX市征(使)用土地補(bǔ)償安置的最新政策，確保補(bǔ)償安置政策的落實(shí)和失地農(nóng)民利益不受損害。加強(qiáng)與掛鉤村的聯(lián)系，堅(jiān)持富民為先，增強(qiáng)農(nóng)民收入，積極協(xié)助村富民合作社辦好水產(chǎn)市場等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)用地手續(xù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，搭建農(nóng)民持續(xù)增收的新平臺(tái)。四是發(fā)揮好宣傳作用。基層國土資源分局(所)要抓住世界“”、“”、“”等契機(jī)，上街、下村大張旗鼓地宣傳土地法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)，依法用地觀念，倡導(dǎo)群眾節(jié)約、集約利用資源。同時(shí)，在辦理業(yè)務(wù)、答復(fù)群眾咨詢，接待上訪時(shí)，向群眾做“對(duì)號(hào)入座”式的宣傳講解，提高群眾理解程度，充分發(fā)揮好基層國土分局（所）的宣傳作用。