【正文】 。三是采取切實措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府要出臺相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移。搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。整合現(xiàn)有培訓資源，采取多種培訓方式，由財政負擔經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進行針對性培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設(shè)力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標準，并采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。堅持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序的進行。要讓基層的干部群眾認識到，土地不僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。五、引導和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的建議土地流轉(zhuǎn)一方面要堅決落實中央關(guān)于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，這是基本前提；另一方面要適應發(fā)展需要，堅持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，適時促進農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。另外，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，針對農(nóng)民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權(quán)服務(wù)等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更高的收益,難度仍然較大。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。由于全市農(nóng)村土地尚處于摸索和起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標準尺度，流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、不固定，流轉(zhuǎn)的市場運行、流轉(zhuǎn)風險防范機制、對流轉(zhuǎn)雙方的激勵和約束機制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不完善。沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對接難，導致流轉(zhuǎn)成本高，土地資源配置效率低，影響農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進行流轉(zhuǎn)，進而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。服務(wù)機構(gòu)不健全。目前全市土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報鄉(xiāng)村批準備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少等。隨著農(nóng)村稅費改革的推行、國家對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大和該村水利設(shè)施的完善、以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農(nóng)民種糧的積極性，小部分流轉(zhuǎn)土地被原承包戶收回。由于機收和機播水平的提高以及農(nóng)業(yè)病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的增加，再加上農(nóng)忙季節(jié)比較集中，外出務(wù)工人員能及時返鄉(xiāng)收割播種，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，農(nóng)忙季節(jié)村委會組織機收機播，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，雖然外出務(wù)工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。%，由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的有一定的影響。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)影響較大。特別是部分二輪承包以后私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出土地不在“自己手”，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”、不“安全”。三、影響土地流轉(zhuǎn)的因素傳統(tǒng)思想觀念的束縛。%。多數(shù)是用于發(fā)展花卉、煙葉、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)及其他用途。%，%，%。%；，%；，%。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于外出務(wù)工人員較多，土地流轉(zhuǎn)面積也較大，互換僅在部分村組存在，出租則主要在城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)、城市郊區(qū)及經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。由于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不齊，以及對土地流轉(zhuǎn)的認識千差萬別，因此造成不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。隨著流轉(zhuǎn)進程的不斷加快和流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式由過去以轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅局限于承包農(nóng)戶之間，社會工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。（2）發(fā)展特點：全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅持在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，本著“依法、自愿、有償”的原則，積極、扎實、有效、穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)三個特點。%；，%；，%。05年全市土地入股面積0萬畝；，%；。%；，%；，%。%；，%；，%。%；，%；，%。%；，%；，%。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式：目前，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有以下六種。2007年，%，%。問題還是出現(xiàn)在農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)上，農(nóng)村區(qū)域廣，勞動力多，土地資源比較豐富，這本身是農(nóng)村的最大優(yōu)勢，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系日益密切，發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)有利于農(nóng)民創(chuàng)收，還可推動農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品走向世界，如果不能看清制約影響農(nóng)村發(fā)展的因素，農(nóng)村的優(yōu)勢就不會突顯，而發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，這有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既解決農(nóng)村勞動力，還可有效提高土地使用率，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，相信更多的農(nóng)民會回流農(nóng)村，城市居民也會把目光投向農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度會加快，農(nóng)村會成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的樂園。第三，允許土地流轉(zhuǎn)有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。包產(chǎn)到戶政策實施后，確實大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自為戰(zhàn)、土地分散、經(jīng)營落后，這不符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，如果生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備落后，科技貢獻率不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式比較粗放，必定制約了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，所以我認為必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。30年來，一部分農(nóng)民變?yōu)槌鞘行戮用?，但戶籍仍然在農(nóng)村，還有部分農(nóng)民到城市工作，這些離鄉(xiāng)農(nóng)民原來農(nóng)村的土地怎么辦呢？土地不能出現(xiàn)荒蕪，事實上，30年來，很多農(nóng)民與農(nóng)民之間進行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，譬如，土地轉(zhuǎn)包、出租等等，現(xiàn)在中央決議文件明確規(guī)定允許農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，事實上就是順應民意，符合國情、社情，土地流轉(zhuǎn)目的就是鼓勵農(nóng)民多種形式創(chuàng)收?！稕Q定》發(fā)布后，允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)政策吸引人們的目光，中央允許土地流轉(zhuǎn)是順應民意、符合國情，是中國深入改革發(fā)展的必由之路，允許土地流轉(zhuǎn)旨在確保國家糧食安全，確保農(nóng)村深入改革，推進農(nóng)村改革發(fā)展有利帶動中國的整體發(fā)展，允許土地流轉(zhuǎn)歸根到底就是著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。為全面了解當前許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及特點，采取有效措施加快推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，我們開展了專題調(diào)研。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,只有種植無籽西瓜的50%。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r值。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。據(jù)初步統(tǒng)計,%。土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。三是股份合作,即集體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。帶著這一課題,我們對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進行了一次認真的調(diào)查。分析這個階段的新實踐,農(nóng)村經(jīng)濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經(jīng)濟活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。五是重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。使用統(tǒng)一制定的合同文本。對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入村和農(nóng)戶對我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進一步協(xié)調(diào)。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。各地沒有完全健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二、存在的主要問題一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。通過土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。由于我鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉(zhuǎn)讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，%、10%、%、%、%、%。流向農(nóng)民專業(yè)合作組織的17