【正文】 建立協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四位一體的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的硬件和軟件建設(shè)；加大政策扶持力度，促進(jìn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各項(xiàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)可操作性的辦法和措施，形成多層次、廣覆蓋的政策支持保障體系。目前土地仍是農(nóng)民重要的生活來(lái)源和可靠的收入保障，農(nóng)民難以擺脫對(duì)土地的依賴；三是隨著一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展加快，有效地解決了一家一戶的生產(chǎn)難題，淡化了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿；四是農(nóng)戶承包地塊零散，地力不一；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱、規(guī)模小，對(duì)土地牽動(dòng)力不足；六是基層隊(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)作用認(rèn)識(shí)不到位。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及成因 從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和現(xiàn)狀來(lái)看，衡水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體水平還不發(fā)達(dá)，主要存在幾個(gè)方面的問題：一是流轉(zhuǎn)比例不高，雖然近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)較快，但占家庭承包耕地面積的比例仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不適應(yīng)；二是規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)集中連片形成規(guī)模的不多，難以實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效聚集；三是效益較低，流轉(zhuǎn)后的土地主要用于種植糧棉等大宗作物，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)的較少，出讓方和受讓方的流轉(zhuǎn)收益較低；四是期限較短，這表明了土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足，基礎(chǔ)不穩(wěn)固；五是管理服務(wù)滯后，盡管縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，但建設(shè)水平不高，經(jīng)費(fèi)、人員短缺，相對(duì)發(fā)展較為滯后，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)民將自己的耕地加入合作社，有合作社統(tǒng)一種植、管理和銷售，對(duì)入社農(nóng)戶，合作社實(shí)行“保底紅利+效益分紅”的分配方式；七是工商資本投入型。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)； 五是家庭農(nóng)場(chǎng)型。由于農(nóng)戶所在地二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，從業(yè)人員較多收入較高且相對(duì)穩(wěn)定，由此將耕地流轉(zhuǎn)出去；三是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型。將全市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀深入分析，主要由幾種形式組成： 一是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)型。目前，全市4994個(gè)村全部開展了土地二輪延包，家庭承包經(jīng)營(yíng)面積7839731畝，參與土地承包農(nóng)戶947791戶，農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，目前進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期。2003年以后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革在我省試點(diǎn)取得成功，以及之后國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅和一系列惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了很大的變化，但由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總體水平不高，因而整體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模低于全省平均水平。第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告河北工業(yè)大學(xué)2013年寒假大學(xué)生和青年教師 “體驗(yàn)省情，服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告——基于河北省衡水市 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。三是采取切實(shí)措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府要出臺(tái)相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移。搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭(zhēng)地”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問題，切實(shí)提高耕種效率。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序的進(jìn)行。要讓基層的干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。五、引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的建議土地流轉(zhuǎn)一方面要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定，這是基本前提；另一方面要適應(yīng)發(fā)展需要，堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，適時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不完善，要通過(guò)在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營(yíng)土地更高的收益,難度仍然較大。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。由于全市農(nóng)村土地尚處于摸索和起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度，流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、不固定，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的激勵(lì)和約束機(jī)制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機(jī)制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善。沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對(duì)接難，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本高，土地資源配置效率低，影響農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。目前全市土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)鄉(xiāng)村批準(zhǔn)備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少等。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和該村水利設(shè)施的完善、以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農(nóng)民種糧的積極性，小部分流轉(zhuǎn)土地被原承包戶收回。由于機(jī)收和機(jī)播水平的提高以及農(nóng)業(yè)病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的增加，再加上農(nóng)忙季節(jié)比較集中，外出務(wù)工人員能及時(shí)返鄉(xiāng)收割播種，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，農(nóng)忙季節(jié)村委會(huì)組織機(jī)收機(jī)播，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，雖然外出務(wù)工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。%，由此看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有一定的影響。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響較大。特別是部分二輪承包以后私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新