【正文】 。繼續(xù)開展“項目建設(shè)環(huán)境年”活動，進一步優(yōu)化施工環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)舉措，重大項目要成立專門的工作班子，做到主動上門服務(wù)、全程免費代理服務(wù)。著力簡化審批程序，凡項目涉及到的各種手續(xù)，最大限度簡化、優(yōu)化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節(jié)奏、高效率。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題?？茖W(xué)制定被征地拆遷農(nóng)民安置補償方案，在政策設(shè)計上政府盡可能多予少取，保障和維護好群眾利益。一是要下大力氣搞好征地拆遷。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地，切實將土地利用管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。嚴(yán)格依法用地，嚴(yán)把工程用地預(yù)審關(guān)口，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的工程項目，一律不予供地。探索完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)機制。建立健全閑置土地“收回”和“退出”機制，定期清理閑置及低效利用土地，挖掘存量建設(shè)用地潛力。把征地和土地開發(fā)工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。二是努力盤活存量。積極招大客商、引大項目，力爭更多重點項目進入國家和省單列用地計劃。一是積極爭取增量。積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。管好土地一級市場，加大土地儲備力度，嚴(yán)格落實經(jīng)營性建設(shè)用地“招拍掛”制度。加快推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，扶持瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行、江華農(nóng)村商業(yè)銀行、祁陽村鎮(zhèn)銀行進一步做大做強，支持藍山縣農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極創(chuàng)造條件爭取每個縣區(qū)組建一家村鎮(zhèn)銀行和一家小額貸款公司。精心策劃和包裝一批重點城建項目，擠進國家和省里計劃籠子，爭取上級更多專項資金扶持。各縣區(qū)也要加強城投公司建設(shè)，不斷充實資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為城建融資的重要平臺。要進一步理順市城市建設(shè)投資公司體制，通過財政資金補充、政府資產(chǎn)注入、土地收益返還等形式，擴大資產(chǎn)規(guī)模，增強融資能力。四、要破解瓶頸制約拓寬融資渠道。重點解決建筑工地周圍塵土飛揚和垃圾、灰土及砂石料等運輸車輛灑漏現(xiàn)象。重點解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象，塑造城市嶄新形象。重點解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章違規(guī)駕駛、非法營運等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環(huán)境。重點解決流動攤點、夜宵攤點、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營行為，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序。重點解決背街小巷、居民區(qū)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角的“臟、亂、差”問題，實現(xiàn)道路保潔全城覆蓋，垃圾清運全城統(tǒng)一處理，促進市區(qū)衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年，要進一步加大力度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。通俗地講，就是要把地掃干凈。抓緊出臺城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。每年的造林綠化任務(wù)，要落實到單位、到人員，包種、包活、包管護，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)。種樹永遠沒有錯。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式。在推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)時，要注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的上風(fēng)向，要從生態(tài)的角度考慮產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布點。二要倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。全面推進城邊、路邊及江邊“三邊”綠化，在入城路段、高速互通口、沿江兩岸等核心部位打造一批園林綠化精品景觀。全面落實市委、市政府“五年綠色行動計劃”決策部署，全力打好造林綠化攻堅戰(zhàn)。二是綠色工程。按照公開、公平、公正的原則進行分配，做到政策要求、分配對象、保障房源、分配過程、分配結(jié)果“五公開”，自覺接受群眾、社會和媒體監(jiān)督，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。堅持把保障性住房建設(shè)與廠礦企業(yè)解決職工和進城務(wù)工人員住房相結(jié)合，與改制企業(yè)解決員工住房相結(jié)合，與城市舊城改造和棚戶區(qū)改造相結(jié)合，與國有礦山、國有農(nóng)林場的棚戶區(qū)改造相結(jié)合，這樣，既落實了國家政策，緩解了低收入群體住房困難的問題，又幫助企業(yè)解決了實際問題。項目申報要選好址、做好規(guī)劃，無論是廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房還是棚戶區(qū)改造，都要及時匯報銜接，爭取國家和省里更多支持；資金籌措要在確保財政預(yù)算安排資金、土地出讓收入、公積金增值凈收益等資金到位的同時，積極爭取銀行貸款和民間資金投入。一要抓好計劃落實。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力爭建成6000套。一是安居工程。推進城鎮(zhèn)化，最根本的目的就是要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為廣大市民提供安居之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，不斷增強市民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障體系建設(shè)。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。進一步加強城區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和商業(yè)網(wǎng)點等設(shè)施建設(shè)，拓展城市公共服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)數(shù)字化城市，推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。加強電網(wǎng)提質(zhì)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。抓好城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，9縣垃圾處理項目年底必須竣工投運，確保城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到56％以上。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交運行線路，為市民出行提供方便、快捷服務(wù)。加快城區(qū)道路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通重要交通節(jié)點，抓好停車場地建設(shè)，增強通行能力。這是滿足群眾生產(chǎn)生活需要，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的必然要求。繼續(xù)抓好全市13個標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊研究制定扶持政策，從政策支持、產(chǎn)業(yè)培育、用地保障等方面促進示范鎮(zhèn)加快發(fā)展，率先成為全市綜合實力突出、布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。通過努力，把祁陽、道縣、寧遠、東安四縣縣城發(fā)展成為人口聚集能力強、功能完善、產(chǎn)業(yè)繁榮的中等城市；其它縣城規(guī)模穩(wěn)步擴張，經(jīng)濟實力不斷提升，逐步向小城市標(biāo)準(zhǔn)靠近。這是提升水平、強化配套的關(guān)鍵舉措。下一段，重點抓好零陵大道改擴建、湘江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)、環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)、零陵機場改擴建、永州國際航空物流園、玫瑰灣國際生態(tài)旅游度假區(qū)、影視文化中心、體育新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、瀟湘生態(tài)植物園項目等十大工程建設(shè)。著眼構(gòu)建中心城市新框架，加快零冷兩區(qū)一體化進程，全力實施“一圈兩軸兩帶三組團”戰(zhàn)略，力爭三年成骨架、五年現(xiàn)雛形，打造全國有重要影響的生態(tài)綠色新城。我們在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須注重抓特色、創(chuàng)優(yōu)勢、出精品。這是展示城市建設(shè)水平，提升城市形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從今年開始，要把這一目標(biāo)任務(wù)納入政府績效考核范疇，相關(guān)部門單位要制定詳細的工作方案，明確每年的具體工作目標(biāo)，一步一個腳印抓好落實。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到80平方公里，城市人口超過80萬；2020年，建成區(qū)面積達到100平方公里，城市人口超過100萬。全市城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)總體考慮是“一主兩副三衛(wèi)”，“一主”指冷水灘和零陵區(qū)組成的中心城市，“兩副”分別是道縣和寧遠縣城組成的市域副中心城市，“三衛(wèi)”指的是祁陽、東安、雙牌三個衛(wèi)星城。二、要提升建設(shè)水平當(dāng)前，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于快速推進階段，一定要搶抓國家把永州作為100200萬人口大城市培育的重大歷史機遇，高標(biāo)準(zhǔn)要求、大力度推進，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新臺階。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟實力的提升，又可以增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時還要看到，城鎮(zhèn)化是解決我市“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。另一方面，城鎮(zhèn)人口增加將推動城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)公共設(shè)施加快發(fā)展，帶動教育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)和相關(guān)民生服務(wù)提升，促進生產(chǎn)性投資和生活性投資需求持續(xù)擴大。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，我市農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并帶動資源、資金向城鎮(zhèn)聚集。必須通過強力推進新型城鎮(zhèn)化，促進要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟增長由粗放向集約、由高碳向低碳、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。加快城鎮(zhèn)化，還可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用。加快城鎮(zhèn)化，既是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，又是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。省委、省政府高度重視推進城鎮(zhèn)化，把它作為“四化兩型”的戰(zhàn)略重點，出臺了一系列政策進行扶持。黨的十七大提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，并把它列為堅持走中國特色社會主義的六條具體道路之一?？梢哉f，城鎮(zhèn)化的發(fā)展順應(yīng)了社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應(yīng)了人類生產(chǎn)生活方式發(fā)展變化的要求，是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是任何國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。中科院《2010中國新型城市化報告》顯示，%的土地面積，%的人口，貢獻了全國一半以上的GDP。率先完成工業(yè)革命的英、德、法、美等國，在1920年前后城鎮(zhèn)化水平就達到60%以上，目前發(fā)達國家城市化率一般已接近或高于80%，世界最發(fā)達的10個大城市創(chuàng)造了全球GDP的五分之一，日本東京和泰國曼谷以一城之力撐起全國經(jīng)濟的40%和38%。城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是人流、物流、信息流、資金流的集聚平臺，集中體現(xiàn)了一個地區(qū)的綜合發(fā)展實力和人民生活質(zhì)量。今后幾年，是我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須進一步轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路。一、要深化思想認(rèn)識剛剛過去的“十一五”，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得顯著成績，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合實力顯著增強，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐。剛才，張正同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好落實。同志們，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅持執(zhí)政為民，依法行政，干凈干事，不得有吃拿卡要、以權(quán)謀私的行為，不得有拖拉、推諉、扯皮的現(xiàn)象，要以良好的政風(fēng)、扎實的作風(fēng)，用實際行動樹立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“清廉、為民、務(wù)實、高效”的良好形象，把群眾最關(guān)心的事情辦實、辦好。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作政策性強，牽涉面廣，關(guān)系著老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對業(yè)績突出的企業(yè)給予重點扶持，引導(dǎo)企業(yè)做大做強，對不能夠誠信經(jīng)營的，要記入不良記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，在資質(zhì)動態(tài)考核時，視為不合格，給予注消。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除開發(fā)業(yè)績和日常的開發(fā)建設(shè)行為外，重點考查企業(yè)誠信及規(guī)范經(jīng)營，開發(fā)項目的手續(xù)辦理、廣告發(fā)布、商品房銷售、支付工程款、房屋交付時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、前期物業(yè)管理、交易合同備案、“兩書一冊”使用方面是否有不規(guī)范行為，考查企業(yè)開發(fā)的項目執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及獲獎情況。三要嚴(yán)格考評獎懲。日常工作要把檢查變成巡查，深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。房地產(chǎn)業(yè)的管理上要突出抓好房地產(chǎn)市場的預(yù)售、銷售，對違法違規(guī)項目，一律停工整改，并給予嚴(yán)厲的處罰。二要強化檢查巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)要把村鎮(zhèn)建設(shè)工作納入重要議事日程，分解落實任務(wù)，重點做好農(nóng)民自建房的工程質(zhì)量和安全管理，力爭讓老百姓有房住、有好房住。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。三、強化措施，確保2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項任務(wù)全面完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作涉及住房保障、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等方方面面，政策性強、事務(wù)多、任務(wù)繁重。凡是臨街的施工工地，一律要拉上文明墻，嚴(yán)禁在文明墻外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的隨意傾倒。近幾年，通過開展專項治理，城區(qū)內(nèi)工地的施工秩序大幅改進，文明施工程度明顯提高。（六）工地管理要精細。同時，大力實施“精品工程”戰(zhàn)略，要以公共建筑、小區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目為重點，全面開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真開展信陽市提出的工程質(zhì)量監(jiān)督管理“12345”活動。為此，全縣各建設(shè)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)的負責(zé)人、經(jīng)理必須痛下決心，切實抓好建設(shè)工程質(zhì)量，堅決杜絕建設(shè)工程質(zhì)量事故的發(fā)生。近幾年，我縣的工程質(zhì)量總體形勢是好的，但隨著投資主體的多元化，高層建筑的不斷增多，建筑新材料、新技術(shù)的推廣使用，暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：部分建設(shè)工程責(zé)任主體對質(zhì)量安全工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠；盲目低價中標(biāo)、違法分包、資質(zhì)掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未取得《施工許可證》擅自開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗收備案擅自交付使用。（五）工程質(zhì)量要保證。要嚴(yán)格落實《2011年建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》中的各項內(nèi)容，確保全縣建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制一般事故的發(fā)生，不發(fā)生較大事故、重大事故和特別重大事故。今年，在去年建筑安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大安全生產(chǎn)的巡查、檢查力度，做到制度化、常態(tài)化。抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，是全面建設(shè)小康社會、促進社會全面發(fā)展的需要，是政府履行管理社會、監(jiān)管市場的基本任務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。自今年開始，不論是政府投資的項目還是房地產(chǎn)開發(fā)項目，新建建筑節(jié)能設(shè)計合格率、施工執(zhí)行率都必須達到100%，對未經(jīng)建筑節(jié)能審查備案的建設(shè)工程項目，不予頒發(fā)施工許可證，對達不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。我們要采取更加有力的措施，從規(guī)劃審批、施工圖審查、設(shè)計變更、施工監(jiān)管、節(jié)能檢測等環(huán)節(jié)入手，建立建筑節(jié)能閉合管理程序，努力形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的建筑節(jié)能新格局。這項工作不是單靠年底突擊一下就可以做好的，是一項伴隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的長期工作。節(jié)能減排工作是關(guān)系子孫后代的造福工程，是發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容。按照屬地管理、政府指導(dǎo)與業(yè)主自治相結(jié)合的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理與社區(qū)之間的關(guān)系，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，居委會、社區(qū)具體負責(zé)落實，條塊結(jié)合，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的整體聯(lián)動綜合協(xié)調(diào)工作機制，讓居民真正享受到物業(yè)的方便、快捷、安全等服務(wù)。在物業(yè)服務(wù)工作取得進步的同時，我們還應(yīng)看到存在的問題：前期物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)收費、物業(yè)糾紛投訴處理存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范；物業(yè)服務(wù)企業(yè)少、服務(wù)行為隨意性較大，缺乏有效的制約，對園林綠化、衛(wèi)生保潔、應(yīng)急維修、安全保衛(wèi)等方面的服務(wù)還不夠到位；業(yè)主大會、業(yè)主委員會的覆蓋面低，已建立的，運行不規(guī)范，作用發(fā)揮不充分；