【正文】 全市各級(jí)干部和廣大計(jì)生工作者一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以新的作風(fēng)、新的面貌，扎實(shí)工作、只爭(zhēng)一流，為全面實(shí)現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。對(duì)擠占、挪用計(jì)生事業(yè)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅處理。財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)財(cái)政投入不到位甚至弄虛作假的地方，要加大責(zé)任追究力度。各級(jí)各部門(mén)要按照“投入到位、健全制度、嚴(yán)格監(jiān)督”的總體要求，完善財(cái)政投入保障體系，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制。（三）進(jìn)一步完善財(cái)政投入的保障體系。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行計(jì)劃生育職責(zé)，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，充分利用本部門(mén)的人員、物資、技術(shù)、政策、資金、項(xiàng)目等社會(huì)資源，積極出臺(tái)并執(zhí)行好有利于計(jì)生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理的合力機(jī)制。要實(shí)行跟蹤追查責(zé)任制，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作“回頭看”制度，堅(jiān)決杜絕“當(dāng)年看一片紅，隔年看就不行”的現(xiàn)象。要堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路、工作機(jī)制和工作方法，把人口事業(yè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口計(jì)生工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，把人均占有水平作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，不斷改進(jìn)完善并嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，努力形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞人口計(jì)生工作目標(biāo)，自加壓力，自鼓干勁，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在明確責(zé)任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實(shí)上下功夫，真正做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。各級(jí)各部門(mén)在制定最低生活保障、義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、征地補(bǔ)償、信用體系等各項(xiàng)惠民政策和社會(huì)管理措施時(shí)，要注意與計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理普惠性政策與優(yōu)待計(jì)劃生育家庭的關(guān)系，讓計(jì)劃生育家庭切實(shí)感到在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和主動(dòng)性。不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與計(jì)劃生育。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)密關(guān)注綜合改革項(xiàng)目資金管理和運(yùn)作程序，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)綜合改革項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使有限的資金發(fā)揮有力的推動(dòng)作用。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，科學(xué)評(píng)估。各縣區(qū)在整體推進(jìn)依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)和綜合治理全面發(fā)展的同時(shí)，要立足自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)突破性飛躍。一要堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。國(guó)家去年啟動(dòng)了計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)工程，省上制定了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我市人口和計(jì)劃生育綜合改革的意見(jiàn)》。四要與農(nóng)村公共文化建設(shè)相結(jié)合，把人口計(jì)生宣傳教育融入農(nóng)村文化活動(dòng)中，融入“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和萬(wàn)村書(shū)庫(kù)工程，推進(jìn)人口計(jì)生宣傳品進(jìn)村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有內(nèi)容，為人口計(jì)生工作營(yíng)造良好氛圍。二要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)生育文化社區(qū)、生育文化中心、生育文化大院和計(jì)生中心戶建設(shè)，使之成為村容整潔的一道靚麗風(fēng)景。廣闊農(nóng)村是人口計(jì)生工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村工作的“牛鼻子”。要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍教育培訓(xùn)，實(shí)施基層計(jì)劃生育干部能力提升計(jì)劃，深入開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，切實(shí)解決好“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問(wèn)題。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站用人制度改革步伐，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資格準(zhǔn)入制度，未接受過(guò)醫(yī)學(xué)專業(yè)培訓(xùn)人員不得從事技術(shù)服務(wù)工作，不具備資質(zhì)的在冊(cè)人員要限期取得執(zhí)業(yè)資格，逾期未取得相應(yīng)資格人員和非在編人員一律清退。四要建好計(jì)生隊(duì)伍。在具備條件的地方，按照“五個(gè)一”（一個(gè)藥具包、一張檢查床、一套宣傳資料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村級(jí)服務(wù)室，加強(qiáng)管理，發(fā)揮效能。抓好區(qū)劃調(diào)整后獨(dú)立性較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的建設(shè)和鞏固工作，在交通方便、人口相對(duì)集中的地方建設(shè)一批能夠輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心服務(wù)站。三要抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加快信息化建設(shè)步伐，建立和完善育齡婦女管理、生育健康與技術(shù)服務(wù)、電子政務(wù)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高管理服務(wù)效能。要把計(jì)劃生育納入村居民自治范圍，規(guī)范村民自治章程和計(jì)劃生育村規(guī)民約，做到計(jì)生工作有法可依、有章可循、有約可束。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，以服務(wù)為主，牢固樹(shù)立服務(wù)至上的理念。在開(kāi)展外派勞務(wù)技能培訓(xùn)時(shí)，流出地要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，同步做好計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)外出人員落實(shí)可靠的避孕節(jié)育措施，及時(shí)向流入地反饋查詢信息，徹底堵住流動(dòng)人口計(jì)劃外生育漏洞。要堅(jiān)持以人為本的施政理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，按照“公平對(duì)等、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，摸索流動(dòng)人口規(guī)律，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建立和完善適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)機(jī)制。為此，一要管好流動(dòng)人口。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。公安、工商、勞動(dòng)、建設(shè)、民政等部門(mén)要積極配合人口計(jì)生部門(mén)抓好征收工作。大力宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行省高級(jí)人民法院、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于辦理非訴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，加大對(duì)違法生育者按標(biāo)準(zhǔn)、按程序、按規(guī)定征收、補(bǔ)收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度。切實(shí)加強(qiáng)孕前管理，徹底落實(shí)避孕措施，堅(jiān)決遏制違法懷孕增長(zhǎng)勢(shì)頭。二要徹底落實(shí)避孕節(jié)育措施。人口計(jì)生部門(mén)要作好預(yù)案，杜絕意外事件發(fā)生。主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要赴一線、下深水，具體負(fù)責(zé)。該工作時(shí)間緊，政策嚴(yán)，要求高，任務(wù)重。一要認(rèn)真開(kāi)展“五清理五落實(shí)”。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，堅(jiān)決遏制違法生育勢(shì)頭，是鞏固多年來(lái)計(jì)劃生育成果的重要保證，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重中之重。圍繞這一目標(biāo)，我們當(dāng)前必須著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。這些充分說(shuō)明，“十一五”期間將是我市人口計(jì)生工作最困難、最艱巨、最關(guān)鍵的時(shí)期。四是人口計(jì)生工作發(fā)展不平衡，個(gè)別地方違法生育出現(xiàn)反彈勢(shì)頭，漏統(tǒng)瞞報(bào)突出，計(jì)生工作質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。二是穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相互交織、互為影響，綜合治理人口問(wèn)題面臨很大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尚不適應(yīng)，人口老齡化不斷加深，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，晚婚率呈下降趨勢(shì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收越發(fā)艱難等等。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展問(wèn)題更加復(fù)雜，人口計(jì)生工作要求更高、難度更大、任務(wù)更艱巨。隆昌縣被中宣部、國(guó)家人口計(jì)生委評(píng)為全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)單位。堅(jiān)持以生育文化工程建設(shè)為載體，以開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為內(nèi)容，注重在文化品位、知識(shí)含量上下功夫，全力打造具有ＸＸ特色的生育文化長(zhǎng)廊和宣傳教育精品，形成了一批在全省有影響的先進(jìn)典型，推動(dòng)了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，隆昌、資中被評(píng)為省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，威遠(yuǎn)縣被評(píng)為國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全市推廣的“七上門(mén)、八承諾、九服務(wù)”的工作經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)家和省的肯定。切實(shí)加強(qiáng)基層技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)制度建設(shè)，服務(wù)條件明顯改善，孕前型管理得到加強(qiáng)，綜合節(jié)育率普遍提高。（五）提高了技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。（四）完善了利益導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和人工選擇終止妊娠的集中專項(xiàng)治理活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題初見(jiàn)成效。從堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，不斷提高計(jì)生干部綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“十禁止”規(guī)定，逐步規(guī)范計(jì)生隊(duì)伍執(zhí)法行為，五年中沒(méi)有出現(xiàn)任何一起因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性事件。全市上下針對(duì)本世紀(jì)初期人口計(jì)生形勢(shì)發(fā)生的重大變化和工作中凸現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極倡導(dǎo)以人為本的工作理念，著力強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)、推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)施五大工程、開(kāi)展四項(xiàng)改革，逐步完善城鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理體制，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，積極拓展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力強(qiáng)化計(jì)劃生育基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)，突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生工作由數(shù)量控制型向綜合治理型、管理主導(dǎo)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型、社會(huì)制約型向利益導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，群眾婚育觀念發(fā)生明顯變化，出生人口素質(zhì)明顯提高。各級(jí)黨委、政府牢固樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，控制人口是硬任務(wù)”的觀念，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)作為重要職責(zé)，納入議事日程；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他成員配合抓、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)、動(dòng)員、組織、督促各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面力量，全力以赴推進(jìn)人口計(jì)生工作，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、各方配合、群眾參與的計(jì)生工作新機(jī)制；堅(jiān)持把落實(shí)人口計(jì)生工作責(zé)任制作為考核領(lǐng)干部重要內(nèi)容，堅(jiān)持“一票否決”制度，建立健全了目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)罰逗硬的責(zé)任追究機(jī)制，全市上下抓人口計(jì)生工作的氛圍日益濃厚。全市人口出生率始終保持在10‰左右，‰左右, ；,；生育文化建設(shè)、村民自治和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作得到了國(guó)家和省的好評(píng)，利益導(dǎo)向和信息化建設(shè)也有突破性進(jìn)展，圓滿完成了“十五”工作目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)保持了全省一類市（州）先進(jìn)。一、統(tǒng)籌發(fā)展，“十五”人口計(jì)生工作成效顯著“十五”時(shí)期，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面加快的五年，是人民群眾生活不斷改善的五年，也是我市人口計(jì)生事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。會(huì)上，市委書(shū)記ＸＸ同志將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。2009年全市人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，希望各地各部門(mén)緊急行動(dòng)起來(lái)，掀起春季人口和計(jì)劃生育工作高潮，奮力奪取全市人口和計(jì)劃生育工作的新勝利。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以效能建設(shè)為抓手，大力弘揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的計(jì)生工作精神，樹(shù)立說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、辦實(shí)事的計(jì)生工作作風(fēng)。(五)繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地、各部門(mén)在提拔任用干部，推薦評(píng)先表彰和國(guó)有企事業(yè)單位聘用錄用工作人員時(shí)要進(jìn)行計(jì)劃生育“一票否決”審查。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用干部的重要內(nèi)容，實(shí)行人口計(jì)生工作任期、離任、晉升考核。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)禁挪用、擠占、浪費(fèi)、貪污等行為發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。人口和計(jì)劃生育工作是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。廣泛開(kāi)展人口計(jì)生宣傳教育，培育一批“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，興起農(nóng)村人口文化。(二)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育。人口和計(jì)劃生育工作必須堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。三、強(qiáng)化措施，確保人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 當(dāng)前，我市人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，各地、各部門(mén)務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面開(kāi)創(chuàng)我市人口和計(jì)劃生育工作新局面。依托流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做好信息提交和反饋工作。加快信息化建設(shè)，建立與公安、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)的信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口信息共享。(五)突出基層基礎(chǔ)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)足發(fā)展。完善基層計(jì)生協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，廣泛開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。實(shí)施“三大工程”，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍。推進(jìn)生殖健康服務(wù)，促進(jìn)出生人口素質(zhì)提高。各部門(mén)要對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，在子女入學(xué)、合作醫(yī)療、低保、救助、土地承包等方面予以獎(jiǎng)