【正文】 五清理五落實”。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照“黨政領導、部門配合、計生牽頭實施”的工作思路，切實抓好人口計生“五清理五落實”工作。該工作時間緊，政策嚴，要求高，任務重。各級黨委、政府一定要加強領導，認真研究疑難案例，精心組織，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有節(jié)，確保萬無一失。主要領導必須親自過問，分管領導要赴一線、下深水，具體負責。相關部門一定要吃透政策，牢記人口計生群眾工作紀律，做到依法行政，嚴禁工作方法簡單粗暴，嚴禁違法行政和侵權(quán)行為發(fā)生，嚴禁因清理工作引發(fā)各類群體性上訪和其他惡性事件。人口計生部門要作好預案，杜絕意外事件發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關要加強該項工作的監(jiān)督檢查，對“五清理五落實”工作不力、弄虛作假、隱情不報的要依紀依法嚴肅處理。二要徹底落實避孕節(jié)育措施。把“三查”工作同當前開展的獨生子女父母獎勵兌現(xiàn)工作結(jié)合起來，靈活運用村民自治合同的約束力，引導廣大育齡婦女自覺接受“三查”，力求“早檢率”達到100%。切實加強孕前管理，徹底落實避孕措施，堅決遏制違法懷孕增長勢頭。三要依法征收社會撫養(yǎng)費。大力宣傳、嚴格執(zhí)行省高級人民法院、省人口和計劃生育委員會《關于辦理非訴社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件有關問題的通知》精神，加大對違法生育者按標準、按程序、按規(guī)定征收、補收社會撫養(yǎng)費的力度。對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，選準典型申請人民法院強制執(zhí)行，通過依法強制征收推動行政征收，維護法律法規(guī)權(quán)威。公安、工商、勞動、建設、民政等部門要積極配合人口計生部門抓好征收工作。（二）強化基層基礎工作，提高管理服務效能?；A不牢，地動山搖。做好人口計生工作，必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化基層，搞好服務工作；必須針對薄弱環(huán)節(jié)，夯實基礎，加強自身建設。為此，一要管好流動人口。流動人口是計劃生育管理的高難群體，也是新時期做好人口計生工作的關鍵問題。要堅持以人為本的施政理念，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，按照“公平對等、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務”的原則，摸索流動人口規(guī)律，加強區(qū)域協(xié)作，建立和完善適應城鎮(zhèn)化進程的流動人口計生管理和服務機制。要按照“屬地管理，市民化服務”的要求，將流動人口納入現(xiàn)居住地總?cè)丝诨鶖?shù)和計劃生育經(jīng)常性工作范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，確保流動人口享有計劃生育的合法權(quán)益。在開展外派勞務技能培訓時，流出地要主動配合有關部門，同步做好計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識培訓，指導外出人員落實可靠的避孕節(jié)育措施，及時向流入地反饋查詢信息，徹底堵住流動人口計劃外生育漏洞。二要搞好計生服務。堅持管理與服務并重，以服務為主，牢固樹立服務至上的理念。要廣泛開展宣傳咨詢、政策法規(guī)和生殖健康服務，積極穩(wěn)妥地推進避孕節(jié)育措施知情選擇，大力實施出生缺陷干預工程，定期實行計劃生育的育齡婦女健康檢查。要把計劃生育納入村居民自治范圍，規(guī)范村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約，做到計生工作有法可依、有章可循、有約可束。要充分發(fā)揮計生協(xié)會組織的優(yōu)勢，強化民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾充分享有計生決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加快信息化建設步伐，建立和完善育齡婦女管理、生育健康與技術(shù)服務、電子政務及流動人口計劃生育信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人口計生管理的現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化，提高管理服務效能。要認真解決好計劃生育信訪問題，尤其要抓緊解決好由于計劃生育手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥等因素引起的老上訪問題。三要抓好網(wǎng)絡建設。各級各部門要把計劃生育服務體系建設作為一項重點工程，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃總體要求和“合理布局，特色突出，規(guī)模適度，人員精干”以及標準化、規(guī)范化、專業(yè)化的工作要求，以縣鄉(xiāng)為重點，進一步加強縣（區(qū)）級計劃生育指導站建設。抓好區(qū)劃調(diào)整后獨立性較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的建設和鞏固工作，在交通方便、人口相對集中的地方建設一批能夠輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心服務站。要大力改善計劃生育技術(shù)服務裝備條件，規(guī)范服務秩序，提高服務質(zhì)量和管理水平。在具備條件的地方，按照“五個一”（一個藥具包、一張檢查床、一套宣傳資料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村級服務室，加強管理，發(fā)揮效能。條件稍差的地方，也要與村級公共衛(wèi)生建設相結(jié)合，實行共建共管，搞好服務。四要建好計生隊伍。在機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按規(guī)定設置計生辦并配足專職公務員。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站用人制度改革步伐，嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務資格準入制度，未接受過醫(yī)學專業(yè)培訓人員不得從事技術(shù)服務工作，不具備資質(zhì)的在冊人員要限期取得執(zhí)業(yè)資格，逾期未取得相應資格人員和非在編人員一律清退。加強村級計劃生育專干隊伍建設，按照初中以上文化、35歲、女性為主的要求，實行村級專干公推公選、競爭上崗。要加強計生隊伍教育培訓，實施基層計劃生育干部能力提升計劃，深入開展崗位練兵活動，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題。（三）構(gòu)建新型生育文化，加快新村建設步伐。廣闊農(nóng)村是人口計生工作的主戰(zhàn)場，新農(nóng)村建設是農(nóng)村工作的“牛鼻子”。新的歷史條件下，抓人口計生工作不能單打一，要按照“結(jié)合、融入、滲透”的工作思路，把人口計生工作與新農(nóng)村建設緊密銜接起來，切實搞好“四個結(jié)合：一要與樹立文明鄉(xiāng)風、培育新型農(nóng)民、開展社會主義榮辱觀教育緊密結(jié)合，將農(nóng)村計劃生育宣傳工作納入當前新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中，倡導新型生育文化，實施生育文化新村建設計劃，推進婚育新風進萬家活動深入開展。二要與農(nóng)村文化設施建設相結(jié)合，進一步加強生育文化社區(qū)、生育文化中心、生育文化大院和計生中心戶建設，使之成為村容整潔的一道靚麗風景。三要與評選文明村社、文明家庭相結(jié)合，用先進的生育文化影響人、引導人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要與農(nóng)村公共文化建設相結(jié)合，把人口計生宣傳教育融入農(nóng)村文化活動中，融入“三下鄉(xiāng)”活動和萬村書庫工程，推進人口計生宣傳品進村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有內(nèi)容，為人口計生工作營造良好氛圍。（四）深化計生綜合改革，創(chuàng)新計生工作機制。國家去年啟動了計生工作新機制建設工程，省上制定了人口和計劃生育工作新機制規(guī)范標準，市委、市政府出臺了《關于加快我市人口和計劃生育綜合改革的意見》。這些文件是實施計生綜合改革、創(chuàng)新計生工作機制的指南，各級各部門務必高度重視，切實抓好落實。一要堅持整體推進，重點突破。嚴格按照國家、省、市的要求，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，找準著力點、選準突破口，力爭5年內(nèi)基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，實現(xiàn)人口計生工作思路和方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。各縣區(qū)在整體推進依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動和綜合治理全面發(fā)展的同時，要立足自身優(yōu)勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，實現(xiàn)突破性飛躍。市中區(qū)要在村（居）民自治上取得突破，東興區(qū)要在優(yōu)質(zhì)服務上取得突破，資中縣要在依法管理上取得突破，隆昌縣要在政策推動上取得突破，威遠縣要在綜合治理上取得突破。二要加強項目管理，科學評估。要以項目運作的方式組織實施好人口計生工作綜合改革，按照“錢隨事轉(zhuǎn)”的原則，市上將繼續(xù)采取“以獎代補”的方式對各縣（區(qū)）實施的計生綜合改革項目給予支持。加強項目監(jiān)管，嚴密關注綜合改革項目資金管理和運作程序，進一步建立健全科學的評估體系，對綜合改革項目進行嚴格評估，獎優(yōu)罰劣，使有限的資金發(fā)揮有力的推動作用。三要健全利益機制，良性互動。不斷完善利益導向機制，引導、鼓勵群眾自覺參與計劃生育。逐步加大公共財政投入力度，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育保險、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補助等制度，加快建立農(nóng)村社會保障體系，解除獨生子女家庭和育齡群眾的后顧之憂。各級各部門在制定最低生活保障、義務教育、新型合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、征地補償、信用體系等各項惠民政策和社會管理措施時，要注意與計劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理普惠性政策與優(yōu)待計劃生育家庭的關系，讓計劃生育家庭切實感到在政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障，充分調(diào)動廣大群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。三、加強領導，全面完成人口和計生工作任務抓好人口計生工作，關鍵在領導，關鍵在落實。各級各部門要緊緊圍繞人口計生工作目標，自加壓力，自鼓干勁，在強化領導上下功夫，在明確責任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實上下功夫，真正做到認識到位、領導到位、措施到位、工作到位，確保各項目標任務的全面完成。（一）進一步落實目標管理考核責任制。要堅持現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定計生工作機構(gòu)和隊伍，創(chuàng)新人口計生工作思路、工作機制和工作方法，把人口事業(yè)規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口計生工作列入社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，把人均占有水平作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，不斷改進完善并嚴格落實人口計生目標管理責任制，努力形成有效的激勵約束機制。堅持把計劃生育工作成效作為縣鄉(xiāng)干部提拔重用的一項重要考核內(nèi)容，對人口計生工作較落后的地方，第一年給予黃牌警告，第二年還沒有改變落后面貌的要給予 “一票否決”，嚴厲追究部門負責人、分管領導和主要領導同志的責任。要實行跟蹤追查責任制，堅持計劃生育工作“回頭看”制度，堅決杜絕“當年看一片紅，隔年看就不行”的現(xiàn)象。市委、市政府將定期聽取各縣（區(qū)）黨委、政府關于人口計生工作情況的匯報，每年選擇1個縣（區(qū)）進行重點檢查和深入剖析，以點代面，推動全市人口計生工作全面發(fā)展。（二）進一步強化綜合治理的合力機制。各級人口計生領導小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，進一步建立完善人口和計劃生育宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督、信息共享、計劃管理、獎勵扶助和流動人口管理服務等方面的齊抓共管機制，形成資源整合、信息共享、政策協(xié)調(diào)、工作契合的良好局面。各相關部門要認真履行計劃生育職責，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，充分利用本部門的人員、物資、技術(shù)、政策、資金、項目等社會資源，積極出臺并執(zhí)行好有利于計生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)對人口問題的綜合治理。人口計生部門要進一步健全與相關部門的聯(lián)席會議制度，從源頭上抓起，做好融入、滲透、搭車、結(jié)合的文章，實現(xiàn)人口計生部門與相關職能部門的業(yè)務雙贏和良性互動，形成黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。（三）進一步完善財政投入的保障體系。人口計生事業(yè)是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，其投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性投入，是搞好人口和計劃生育工作必要的物質(zhì)保證。各級各部門要按照“投入到位、健全制度、嚴格監(jiān)督”的總體要求，完善財政投入保障體系，創(chuàng)新經(jīng)費投入和管理機制。要高度重視計生經(jīng)費投入，確保隨著財政收入的增長而逐步增加對計生事業(yè)的投入，切實做到年初預算到位、實際投入到位。財政、審計、計生部門要加強檢查監(jiān)督，對財政投入不到位甚至弄虛作假的地方，要加大責任追究力度。進一步健全計劃生育財務管理制度，增強計生經(jīng)費使用透明度，切實加強監(jiān)督，管好用好資金，確保相關資金真正用于計生事業(yè)發(fā)展。對擠占、挪用計生事業(yè)費和社會撫養(yǎng)費的，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。同志們，人口和計劃生育工作是基本國策，事關可持續(xù)發(fā)展，事關社會和諧，事關子孫后代，任務艱巨而神圣。全市各級干部和廣大計生工作者一定要充分認識加強人口與計劃生育工作的重要性，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以新的作風、新的面貌，扎實工作、只爭一流，為全面實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃宏偉目標做出新的貢獻。文 章來源蓮山課件 w y m來源