【正文】 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見；撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，須報(bào)上一級人民檢察院和人民代表大會常務(wù)委員會備案；根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報(bào)上一級人民政府備案；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員 會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免；在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)；在本級人民代表大會閉會期間，補(bǔ)選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表；決。較大的市（包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會常務(wù)委員會，在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。全國人民代表大會常務(wù)委員會行使的職權(quán)　　解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；解釋法律；在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、中央預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；監(jiān)督國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計(jì)長、秘書長的人選；在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)中華人民共和國中央軍事委員會主席的提名，決定中華人民共和國中央軍事委員會其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免；決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號；決定特赦；在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布；決定全國總動員或者局部動員；決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會。地方各級人民代表大會常務(wù)委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會主任、副主任組成主任會議。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。全國人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期和全國人民代表大會每屆任期相同。全國人民代表大會常務(wù)委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會議。委員長主持全國人民代表大會常務(wù)委員會的工作，召集全國人民代表大會常務(wù)委員會會議。全國人民代表大會常務(wù)委員會由委員長、副委員長若干人，秘書長、委員若干人組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；選舉本級人民代表大會主席、副主席；選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告；撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。較大的市（包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。有權(quán)罷免上述人員。全國人民代表大會行使的職權(quán)　　修改憲法；監(jiān)督憲法的實(shí)施；制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會會議由上次人民代表大會主席團(tuán)召集。經(jīng)五分之一以上的代表提議，可以臨時(shí)召集本級人民代表大會會議。地方各級人民代表大會每屆任期五年。全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行，由全國人民代表大會常務(wù)委員會召集。全國人民代表大會召開辦法　　全國人民代表大會每屆任期五年，每年舉行一次會議。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會由下一級人民代表大會選出的代表組成?！　∪嗣翊泶髸擅裰鬟x舉產(chǎn)生。包括：全國人民代表大會；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會。可以說，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要　　在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。手里有糧，心中不慌。意義是確保國家糧食安全的迫切需要　　首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，通過大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對廣大農(nóng)村干部和農(nóng)村勞動力開展多層次、多形式、多門類的適用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的能力。加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，進(jìn)一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。通過依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會化和民主化為一體的新型城鎮(zhèn)管理體制。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”五個重點(diǎn)，加大投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)界定城鎮(zhèn)功能，注重發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批市場型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明的有較強(qiáng)輻射帶動能力的小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能”的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。全國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。（四）正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系　　加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是要創(chuàng)造良好環(huán)境。二是要搞好培訓(xùn)。一是要提高組織化程度。要立足農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實(shí)際，切實(shí)把勞務(wù)輸出作為重大戰(zhàn)略來實(shí)施，作為重要富民產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為最大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來推進(jìn)。（三）大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)　　努力拓寬農(nóng)民增收渠道。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有市場化。研究不同國家、地區(qū)的需求特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，增加收入。要面向國內(nèi)、國際兩個市場，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相配套，加快農(nóng)村市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，把倉儲、運(yùn)銷、包裝、服務(wù)水平提高到一個新的檔次。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)筑種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個層次入手，加快農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度，重點(diǎn)做到“三個傾斜”：向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力；向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，著力提高農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農(nóng)村基層公共服務(wù)傾斜，理順基層的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農(nóng)村基層組織的行政管理和服務(wù)水平?！　≡谥笇?dǎo)方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。而這一過程都剛剛開始，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難加重。其次，受城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增長緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國內(nèi)需求市場得不到釋放。這個變化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的影響是顯見的。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對整個國民經(jīng)濟(jì)流程勢必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37%，但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，大約為3:1。（四）“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)流程因素。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量增加。在此條件下，如果不進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會難以為繼。長期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報(bào)酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減情況的不斷加劇。（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術(shù)因素。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實(shí)惠，但在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化?！　墓I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不完善，政策缺位。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機(jī)到對農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國