【正文】 新階段的扶貧開發(fā)加大了科技扶貧力度。三是進(jìn)一步增大扶貧投入 ,鼓勵(lì)更多的金融組織在貧困地區(qū)開展信貸服務(wù) 。 明確措施 迎接挑戰(zhàn) 中國政府已經(jīng)明確了四大措施 一是樹立?以人為本?的扶貧機(jī)制 ,建立貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 。因此 ,國務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào) ?改變貧困地區(qū)的面貌必須緊緊圍繞改善貧困人口的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境 ,要努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)質(zhì)量?。而貧困人口分布相對(duì)分散 ,構(gòu)成更復(fù)雜 ,進(jìn)一步增加了扶持的成本和難度。 隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善 ,扶貧工作機(jī)制也正在不斷探索創(chuàng)新。截止到 2020 年底 ,全國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口是 2900 多萬 ,低收入人口 5600 多萬。 講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內(nèi)部資料 嚴(yán)禁外傳 版權(quán)所有 不得翻印！ 25 扶貧開發(fā) 任重道遠(yuǎn) 1949 年新中國成立后 ,特別是實(shí)行改革開放政策以來 ,中國政府在致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的進(jìn)程中 ,在全國范圍內(nèi)開展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作。從前困擾村民生產(chǎn)生活的幾大難題全部解決了 ,每個(gè)貧困戶還領(lǐng)回了扶持的 2 頭改良肉牛 ,找到了脫貧致富長久之路。通過兩年的扶貧開發(fā) ,東發(fā)村發(fā)生了巨大的變化 —— 家家喝上了自來水 ,看上了有線電視 ,電話入戶率達(dá)35%。新戰(zhàn)略首批啟動(dòng) 500 個(gè)村的扶貧開發(fā) ,計(jì)劃分 6 批、 12 年時(shí)間完成全省 3052 個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整體脫貧目標(biāo)。 2020 年 ,黑龍江省確立了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略。農(nóng)民人均純收入達(dá)到 1580 元 ,較 2020年增長 %,年均增長 %。新階段扶貧開發(fā)以來 ,陜西省以穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題和增加貧困人口收入為目標(biāo) ,以扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場 ,整村推進(jìn) ,全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。其中未解決溫飽人口382 萬 ,低收入貧困人口 435 萬。 陜西省是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的西部欠發(fā)達(dá)省份。讓我們把關(guān)注的目光移向中國扶貧。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。不超過 150字。請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡述。 (25 分 ) 講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內(nèi)部資料 嚴(yán)禁外傳 版權(quán)所有 不得翻??！ 24 3． (1)給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。概述文字要簡明扼要。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任 D．必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用 E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能?誰爭取的資金誰使用?。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。 (20 分 ) A．要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。并分別說明為什么不正確。 三、申論要求 1．給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。2020 年 10 月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的 8 縣 1市 1998 年至 2020 年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收， 1998 年至 2020 年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。他認(rèn)為，促講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內(nèi)部資料 嚴(yán)禁外傳 版權(quán)所有 不得翻?。? 23 進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。 12．一位學(xué)者指出，農(nóng) 民工問題是中國的大問題。 11．信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。信陽 市的市級(jí)財(cái)政收入才 11 個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的 6 倍。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了?勞務(wù)經(jīng)濟(jì)?這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。即便最高 法院做了這種裁決，但實(shí)施起來也非常困難，五十年過去了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問題。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過程中。 9．一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利問題的時(shí)候，曾回顧了美國對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民?運(yùn)用法律武器?到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。 8．由于農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉?烏紗帽?等重大損失。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內(nèi)部資料 嚴(yán)禁外傳 版權(quán)所有 不得翻??！ 22 項(xiàng)目。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá) 6． 1 億美元，覆蓋 9 個(gè)省區(qū)、 91個(gè)貧困縣， 800 多萬貧困人口。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng) 業(yè)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。到 2020 年，在國家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為 原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 6．要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。為了進(jìn)行 有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。 5．農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。在種田無利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取?撂荒費(fèi)?。中國農(nóng)民在與市場的強(qiáng)勢主體進(jìn)行競爭時(shí)，其不利因素是顯而易見的。 2020～ 2020 年，陜西省共解決 109 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助 161 萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。2020～ 2020 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。 2020 年全省貧困人口有 817 萬人，占全國貧困人口的 9． 1％；其中未解決溫飽的 382萬人，低收入的 435 萬人。同時(shí)，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)測算， 20 世紀(jì) 90 年代中國農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為一 O． 8，即 GDP 每增長一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺(tái)階。這次會(huì)議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2020～ 2020 年 )》，提出其后10 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。 二、給定資料 1．緩解和消除貧困仍然是中國今后一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。 2．參考時(shí)限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 再比如 2020 年申論以突發(fā)公共危機(jī)事件為題材，而眾所周知，突發(fā)公共危機(jī)事件在 03 年的?非典?之年，是最熱的?熱點(diǎn)?，但熱點(diǎn)需要經(jīng)過一定積累，人們才能全方位、全方面的較為成熟地認(rèn)識(shí)它，所以直到 06 年才考察這一重大話題。一時(shí)新農(nóng)村建設(shè)在全國火熱 。比如， 0 07 年申論都考到了農(nóng)村問題，能簡單的說考察的就是當(dāng)年度?熱點(diǎn)?嗎？其實(shí)， 04— 08 年中央一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問題的，而不是說只有 0 07 年三農(nóng)問題 才 最?熱? ，三農(nóng)問題真正最?熱?可能還在 2020 年，05 年 10 月的十一五規(guī)劃正式提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而 2020 年 才 是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年 。 申論只考?社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象? 。 退一步講，比如 08 年申論考試，考前很多人猜?生態(tài)文明?這個(gè) ?熱點(diǎn)?會(huì)考 （十七大熱點(diǎn)內(nèi)容之一） ，結(jié)果好像真考了，但我要反問下考生?這有用嗎？ （ 請(qǐng)你先去做一下 08 年的申論試卷，再發(fā)表意見 ）押到所謂的題，對(duì)考試答題有用嗎 ? ，參加過 08 年申論考試的考生都會(huì)身有體會(huì)了！太泛了，對(duì)考試答題 幫助實(shí)在有限。? 結(jié)論： 一、 我們平時(shí)閱讀就要看那些有?觀點(diǎn)、思路或解決方案?的文章，看多了，思考多了，才會(huì)?形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案? ，才會(huì)有屬于自己的東西，一切創(chuàng)造都從模仿開始。所以大家必須有選擇的進(jìn)行閱讀。 對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)、答題要求的材料段落，我們讀二遍、三遍，甚至四遍，都可以的，而對(duì)于一些?了解性的 和干擾性的 內(nèi)容?的段落，我們真的一遍就夠了。（ 15 分）?（ 2020 年試題）? 請(qǐng)根據(jù)給定資料 10， 分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。 比如：? 根據(jù)?給定材料 2?的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。 也就是說，第一遍之后沒有必要對(duì)整個(gè)材料 進(jìn)行完整的?第二遍、第三遍?的閱讀。比如有些小段落是個(gè)事例或者是前 一個(gè) 段落的附屬內(nèi)容，是?了解性的內(nèi)容? ， 甚至還是屬于干擾性內(nèi)容， 那讀過第一遍后，完 全可以不再讀了。 首先第一遍?帶著問題?把整個(gè)材料讀一遍，是必須的環(huán)節(jié)。 閱讀遍數(shù)：有的人說材料要讀二遍、有的說要三遍，甚至要四遍。正確的閱讀方法是：用眼睛一行一行地看材料，一行一行地 跟著 理解 ，這樣閱讀速度 就會(huì)提高很多，我國古人追求?一目十行?，我們申論的要求只要?一目一行?。 要想節(jié)省閱讀時(shí)間，提高閱讀效率，培養(yǎng)快速閱讀的習(xí)慣是非常有必要的。從近年發(fā)展趨勢 看 ，申論材料字?jǐn)?shù)約在六千到八千之間， 考試推薦的閱讀時(shí)間為40 分鐘（這個(gè)時(shí)間很科學(xué)的），一個(gè)考生正常 20 分鐘能把八千字左右的 材料讀一遍，接下來做題肯定還要重新讀材料的，所以時(shí)間是非常緊的。其實(shí)要想在150 分鐘內(nèi) 高標(biāo)準(zhǔn)地完成申論試卷，時(shí)間問題絕對(duì)是個(gè)坎，考生要足夠的重視起來，不要在時(shí)間方面大意了。 閱讀 時(shí)間和閱讀遍數(shù)。 關(guān)鍵詞如?根源、危害、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、經(jīng)調(diào)查、反映、資料顯示、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為?等等，這些詞往往給我們直接的提示，提示出材料內(nèi)容的重點(diǎn)、傾向性等等，因此我們要對(duì)這些詞有一定的敏感性，看到后就要關(guān)注其后面的整句話或整段話。 找出材料中的關(guān)鍵句和關(guān)鍵詞是閱讀 材料時(shí)的重要任務(wù)，而?首尾句?是第一個(gè)有效捷徑。（ 有的年份試卷第一題可能不是概括題，考生要留意下。 當(dāng)然 一般要仔細(xì)研讀 下 第一題的題目（第一題一般為概括總結(jié)題），帶著?概括總結(jié)題?的問題去讀材料，這樣第一遍讀下來，?概括總結(jié)題?也解決了一大半了。 考生拿到試卷后，先翻 翻試卷有多少頁，材料大概多長，然后翻 到試卷的第三部分， 重點(diǎn) 去看 下試卷的題目， 帶著問題去讀材料，這樣閱讀材料時(shí)就可做到?心中有數(shù)? ，有目的、有側(cè)重。該環(huán)節(jié)雖然沒有直接反映在答卷上，卻是完成后面幾個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。內(nèi)容上的綜合性越來越強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度越來越高，所以要求大家對(duì)材料閱讀理解的要求也越來越高。 2020 年申論材料的宗旨反映的是土地 資源的問題，但是它所涉及的面 非常廣，包括一個(gè)是城郊的農(nóng)用地的被占用的問題，包括首鋼土地復(fù)墾的問題，包括河南鄭州?空心村?和磚窯廠的治理問題，還包括像江蘇無錫河流灘涂的治理問題，涉及的問題也 很 復(fù)雜。 2020 年給的申論材料，不但從字?jǐn)?shù)上來講是前幾年的幾倍 （ 是 歷 年 申論考試 字?jǐn)?shù)最多的一次 ） ，而且它涉及的內(nèi)容也相當(dāng)豐富。 2020 年說的是?三農(nóng)?問題，但是這應(yīng)該是一個(gè)比較大的命題，無論是農(nóng)村、農(nóng)民還是農(nóng)業(yè)，任何一個(gè)問題對(duì)考生來講，都是非常重要的，也是難以駕 馭的一個(gè)問題。所以透過材料，能夠比較快的把握它的主旨或者本質(zhì)。這幾年都是一些比較單一的內(nèi)容。?單一內(nèi)容?是什么呢？比如申論考試的前幾年，基本上都是圍繞單一 內(nèi)容 的事件展開的，比如 2020 年的?噪音擾民?的事件； 2020 年給的是含有 PPA 藥物使人中風(fēng)， 由其 引發(fā)恐慌，這也是一個(gè)單一的 事件。 第二就是內(nèi)容上有些變化。 從近幾年的情況來看，今年的申論材料所給定的字?jǐn)?shù)應(yīng)該還在六七千