【正文】 以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營相結合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力。加快推進貧困村互助資金試點。扶持貧困戶壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)。扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。三、扶貧整村推進項目資金投向扶持貧困戶土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。開展勞動力培訓轉移。二、今后扶貧開發(fā)整村推進的“三項重點”中心工作推進土地流轉規(guī)模經(jīng)營。建議國家對承擔農(nóng)業(yè)改革與建設試驗試點縣份，予以適當放權，創(chuàng)造寬松、靈活的政策環(huán)境，以有利于我們在機制體制上探索創(chuàng)新。比如，在推動土地規(guī)模經(jīng)營，促進糧食面積均衡增產(chǎn)上，企業(yè)和民間工商資本是一個必須倚重的力量，但現(xiàn)行政策嚴格禁止企業(yè)和工商資本直接介入種養(yǎng)業(yè)發(fā)展；在推動金融保險改革上，基層單位只有執(zhí)行權，沒有制定權和修改權，尤其是推出服務新型經(jīng)營主體新產(chǎn)品、放寬抵押物范圍、降低農(nóng)業(yè)貸款利率等敏感問題，沒有政策源頭部門授權同意，現(xiàn)行機制體制無法變更。五是需要放活 給足相應的政策空間。在自主自愿前提下，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)應保盡保。以200畝規(guī)模經(jīng)營面積授信30萬元為基點，隨著經(jīng)營主體經(jīng)營面積的擴大，同步調整授信等級和額度；三是放寬信貸周期。一是放寬抵押物范圍。對建設基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益高的經(jīng)營主體，整合項目資金優(yōu)先投放；國家、省各類補貼優(yōu)先支持。建立“國投共享、整合捆綁、股份經(jīng)營、二次分配”新機制，國投省投資金項目以國有股方式，注入新型經(jīng)營主體，獲取的紅利，以以獎代投或二次分配方式，向新型經(jīng)營主體成員進行再分配。在涉農(nóng)項目資金使 用上，做到集中使用，重點投放。成立專門管理機構，對農(nóng)機、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等國投、省投項目資金進行統(tǒng)籌管理，集中整合，集成使用，重點向新型經(jīng)營主體傾斜。同時，利用財政引導性資金，對糧食深加工企業(yè)進行重點扶持，幫助企業(yè)和合作社規(guī)避市場風險，確保提高訂單履約率和到位率。組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與合作社等新型經(jīng)營主體簽訂生產(chǎn)訂單，并通過實施訂單保險、價格調控平衡機制，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制和訂單履約機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地交易中心，對自愿入市參與流轉的農(nóng)民土地，公開競價流轉。對現(xiàn)有大戶按照家庭農(nóng)場模式進行規(guī)范升級，積極鼓勵農(nóng)戶土地向家庭農(nóng)場集中，并在政策上對家庭農(nóng)場實行重點扶持，全面提高家庭農(nóng)場經(jīng)營效益。按照收入保底、盈利分紅、權益保障、風險保障四項機制，在確定保底收入基礎上，盈利按股分紅，國家各類補貼歸農(nóng)戶所有。組建土地托管中心，鼓勵農(nóng)民自愿將土地委托土地托管中心經(jīng)營管理。以農(nóng)機合作社為平臺，采取“四入”模式促進土地規(guī)模經(jīng)營。為了能夠科學有效的推動土地流轉，促進土地規(guī)模經(jīng)營，我們某市探索形成了四項保障機制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不斷壯大。五是規(guī)模經(jīng)營主體缺乏保險保障。四是農(nóng)民缺乏權益保障。三是農(nóng)民缺乏服務保障。政府對土地流轉雙方缺少必要的扶持政策，致使流轉方農(nóng)民存在補償資金、養(yǎng)老保障、勞動力就業(yè)等方面的后顧之憂。農(nóng)民土地社會保障和就業(yè)功能沒有從根本上改變，特別是農(nóng)村社會保障機制尚未形成，大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業(yè)保險田”，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，加重了農(nóng)民對土地的依賴程 度，土地流轉步伐趨緩。針對合作社成員五聯(lián)保手續(xù)辦理難的問題，在每年的春節(jié)前后，抓住農(nóng)民返鄉(xiāng)過節(jié)時機，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社、農(nóng)行等部門單位，組織合作社成員提前辦理春耕貸款手續(xù)，確保合作社春耕生產(chǎn)隨用隨取。四是新型規(guī)模經(jīng)營主體做到應保盡保。三是放寬抵押物模式。聯(lián)合會引入某建信村鎮(zhèn)銀行，以聯(lián)合會資產(chǎn)為抵押，低于其它國有商業(yè)銀行標準。這一模式不僅解決了資金籌措難問題，也有效破解了農(nóng)業(yè)技術低、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷檔等瓶頸難題；二是聯(lián)合會模式。四、農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)建設、發(fā)展資金解決的辦法和途徑為推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，打破發(fā)展瓶勁制約，我們創(chuàng)新出臺了四個有效發(fā)展模式：一是技銀企社模式。五是加速提升規(guī)模經(jīng)營糧食產(chǎn)能。四是要培樹典型。三是要建立起完備的保障制度。二是要加大就業(yè)保障。實施土地規(guī)模經(jīng)營的關鍵因素就是要因勢利導，加大政策宣傳，在保障農(nóng)民耕地所有權不變的前提下，充分調動農(nóng)民參與規(guī)模經(jīng)營的積極性。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼職化、農(nóng)民老齡化趨勢越來越明顯，尤其是近年來，隨著一大批先進農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應用，農(nóng)業(yè)設施裝備水平得到全面提高，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不在適應新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，有些年青的農(nóng)民向往城市生活，無奈的繼承著土地的經(jīng)營，農(nóng)民主觀上將土地流轉出去意愿非常強烈，這些為實施土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。三、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進土地規(guī)模經(jīng)營的做法和問題 今年，我市實施整鎮(zhèn)推進土地規(guī)模經(jīng)營的有 五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，；實施整村推進的有 村等8個村。農(nóng)機合作社運行主要采取“營、托、代”三種形式，“營”就是自營土地面積平均都在1萬畝以上，確保合作社有足夠的運營收益保證；“托”就是托管農(nóng)民土地，秋后產(chǎn)量按未托管農(nóng)戶最高測產(chǎn)水平核算，收取耕作費和超高收益；“代”就是代耕農(nóng)民種植專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)合體和農(nóng)戶耕地，收取耕作費用。四是社員整體素質不高。在政策上，國家政策資金和項目資金極少投入到農(nóng)民專業(yè)合作社；在資金上，合作社運行資金，多以社員自籌為主，資金的缺乏限制了合作社的發(fā)展壯大。雖然合作社都建立健全了各項規(guī)章制度和比較完備的監(jiān)管手段，但在實際運行中，合作社理事長“一權獨大”現(xiàn)象還存在，影響了合作社規(guī)范化發(fā)展。通過實地調查，除企業(yè)、部門領辦的農(nóng)民合作社能夠獲得專業(yè)指導外，其它大部分農(nóng)民專業(yè)合作社得不到專業(yè)指導。當然，也存在著一些實際問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。向陽中寶蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式，入社農(nóng)戶均增收近萬元，農(nóng)民生產(chǎn)的鮮蛋、種蛋、種雛等產(chǎn)品遠銷北京、上海、廣州等全國大中城市。三是農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度明顯提高。二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員收入明顯提高?！叭齻€提高”：一是農(nóng)民專業(yè)合作社收入占農(nóng)村經(jīng)濟比重明顯提高。我們圍繞中糧集團，組建了百萬畝玉米高淀粉基地，吸納合作社160個；圍繞乳業(yè)集團，組織奶牛合作社建立了3萬頭奶牛養(yǎng)殖基地；圍繞 泡菜，組織蔬菜合作社建設了10萬畝蔬菜基地。五是由園田化向基地化轉變。受過去農(nóng)民傳統(tǒng)的“肥水不流外人田”、“親戚朋友最可信”思想觀念的影響，合作社內部成員多以親友為主，規(guī)章制度不健全，經(jīng)營管理不到位，合作社發(fā)展不規(guī)范。在加大組建和發(fā)展指導力度之后，合作社發(fā)展打破了“庭院式”、“村屯式”的自我發(fā)展封閉格局，出現(xiàn)了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨區(qū)域經(jīng)營局面，僅近兩年來，全市已有20多家合作社實現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展，成為同業(yè)中的佼佼者。目前，核心入社成員平均在10戶左右，帶動入社成員平均在150戶左右，土地規(guī)模經(jīng)營面積在千畝左右，經(jīng)營收入超過了百萬元。二是由示范化向規(guī)?；D變?！拔鍌€轉變”：一是由自由化向規(guī)范化轉變。二、專業(yè)合作組織運行狀況和作用發(fā)揮情況（一）運行狀況。米業(yè)流轉、五里明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司流轉農(nóng)戶土地3萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的2％。由村組干部帶頭組建家庭農(nóng)場、聯(lián)合體、專業(yè)合作社300個，規(guī)模經(jīng)營面積達到15萬畝，％。其中培育200畝以上新型職業(yè)農(nóng)民500名。七是種植大戶經(jīng)營模式。六是農(nóng)民聯(lián)合體模式。五是企業(yè)帶動模式。四是院縣共建模式。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。二是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式。在推動土地流轉、實施規(guī)模經(jīng)營過程中，推動全市形成了“九種模式”，一是農(nóng)機合作社經(jīng)營模式。（二）規(guī)模經(jīng)營情況。其它方式，如贈予，流轉2萬畝，％。我們某把土地流轉作為推進規(guī)模經(jīng)營的重要突破口，作為推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設升級轉型的有效手段，在堅持“依法、合規(guī)、尊重農(nóng)民意愿”的前提下，結合農(nóng)村實際，創(chuàng)新流轉方式，％。年初以來，我市按照十八大和中央一號文件精神要求，緊緊抓住綏化市“以家庭承包為基礎、以合作農(nóng)業(yè)為載體、以規(guī)模經(jīng)營為前提、以大農(nóng)機大水利大科技為內容的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設”的全新部署，搶抓兩大平原綜合配套改革試驗區(qū)上升為國家級戰(zhàn)略機遇，圍繞承擔國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設試點縣任務，加速推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)建，加強農(nóng)業(yè)物質裝備條件改善，加大社會化服務改革力度，取得了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加速轉型升級的明顯成效。第四篇：土地規(guī)模經(jīng)營匯報土地規(guī)模經(jīng)營匯報提綱2013年9月首先，我代表 市政府熱烈歡迎以 主任為組長的調研組一行的到來。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)建設投入，進一步整合土地整理、交通建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進行整村、整組推進，努力造就有利于規(guī)模經(jīng)營，適宜布臵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的條件。搞好農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉化為產(chǎn)業(yè)工人，達到減少農(nóng)民，促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是 15抓好農(nóng)民就業(yè)。有針對性地對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶進行培訓，落實科技人員定點指導，幫助業(yè)主解決技術難題。三是搞好技術服務。充分整合力量，調動一切積極因素，促進先進生產(chǎn)力進入農(nóng)村。建立土地規(guī)模經(jīng)營網(wǎng)站，及時發(fā)布相關信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。(五)提高服務水平，營造良好氛圍要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實搞好社會化服務，努力營造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。三是進一步完善仲裁制度，仲裁機構應及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護當事人的合法權益。一是嚴把合同關，對新流轉土地的，做好政策指導，組織雙方簽訂規(guī)范的格式合同，杜絕胎中帶病。四是探索流轉途徑。二是建立獎懲機制，對在規(guī)模經(jīng)營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行資金打捆支持的同時，對規(guī)模經(jīng)營在基礎設施、新品種引進、名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面予以補助。(四)建立健全機制，確保合法有序目前，需要從四項工作入手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營的長效機制，確保流轉和經(jīng)營有序進行?？h級在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在一個村或其中的幾個組，結合土地整理、交通建設、森林工程建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉方式、產(chǎn)業(yè)項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯(lián)合 13等村土地規(guī)模經(jīng)營，通過示范，促進全縣平衡發(fā)展。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措