【正文】 型經(jīng)濟(jì)、商服型經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，把流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民組織起來，讓他們實現(xiàn)二次就業(yè)，多元化收入。三是要建立起完備的保障制度。加快實施土地確權(quán)登記和農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民放心的將土地流轉(zhuǎn)出去，尤其是要宣傳好土地基本承包權(quán)利不受影響的政策措施，解除農(nóng)民的后顧之憂。四是要培樹典型。深入挖掘那些將土地流轉(zhuǎn)出去從事二次就業(yè)的成 功典型，在全社會營造起參與土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍，使農(nóng)民群眾放心的參與土地流轉(zhuǎn)。五是加速提升規(guī)模經(jīng)營糧食產(chǎn)能。我們對5個整鎮(zhèn)推進(jìn)鎮(zhèn)、8個整村推進(jìn)村的農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)實施了重點武裝，做到了“三個全覆蓋”，即新型規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)機水利設(shè)施裝備、全方位技術(shù)保障全覆蓋；“四個加速升級”，即實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型示范、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌培育、城鎮(zhèn)化四個加速升級；“五個全線推進(jìn)”，即生產(chǎn)方式、要素集成、農(nóng)業(yè)形象、服務(wù)能力、體制機制五個全線推進(jìn)，集中打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)園區(qū)精品集群，整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是全市種植基礎(chǔ)建設(shè)最完善、設(shè)施配備最完備、抗御災(zāi)害能力最強、產(chǎn)量水平最高的鎮(zhèn)村，讓農(nóng)民看了眼亮心服，所以才愿意配合實施整鎮(zhèn)整村推進(jìn)。四、農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)建設(shè)、發(fā)展資金解決的辦法和途徑為推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，打破發(fā)展瓶勁制約，我們創(chuàng)新出臺了四個有效發(fā)展模式：一是技銀企社模式。改革金融服務(wù)體制，大力推廣某鎮(zhèn)與商業(yè)銀行、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家鏈接模式，商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)合作社提供貸款，合作社將糧食銷售給龍頭企業(yè)，企業(yè)在資金結(jié)算時將貸款本息轉(zhuǎn)付給銀行，商業(yè)銀行又聘請農(nóng)業(yè)專家對糧食生產(chǎn)實行全過程指導(dǎo)，四者之間均通過簽訂合同進(jìn)行聯(lián)結(jié)。這一模式不僅解決了資金籌措難問題，也有效破解了農(nóng)業(yè)技術(shù)低、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷檔等瓶頸難題；二是聯(lián)合會模式。我們組 織農(nóng)資商會、金融、保險、農(nóng)技等部門，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社等經(jīng)營主體共同組建某市合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，直接為規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)資、金融、保險和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，形成多位一體，利益共享的全新扶持保障規(guī)模經(jīng)營新機制。聯(lián)合會引入某建信村鎮(zhèn)銀行，以聯(lián)合會資產(chǎn)為抵押，低于其它國有商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)。今年共為合作社發(fā)放貸款8000萬元。三是放寬抵押物模式。通過多方協(xié)調(diào)和工作爭取，市農(nóng)委與信用聯(lián)社共同下發(fā)了《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)信貸資金抵押物范圍的通知》，將原來僅有的五戶聯(lián)保和財產(chǎn)抵押范圍擴大到土地使用權(quán)證、漁池產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證、大型農(nóng)機具抵押，為新型規(guī)模經(jīng)營主體申請農(nóng)業(yè)信貸資金，提供擔(dān)保抵押物擴大了選擇余地。四是新型規(guī)模經(jīng)營主體做到應(yīng)保盡保。四是春款秋貸模式。針對合作社成員五聯(lián)保手續(xù)辦理難的問題，在每年的春節(jié)前后，抓住農(nóng)民返鄉(xiāng)過節(jié)時機，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社、農(nóng)行等部門單位，組織合作社成員提前辦理春耕貸款手續(xù)，確保合作社春耕生產(chǎn)隨用隨取。五、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題和建議隨著土地規(guī)模經(jīng)營的不斷深入，一些深層次問題和體制機制問題也暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民缺乏社會保障。農(nóng)民土地社會保障和就業(yè)功能沒有從根本上改變，特別是農(nóng)村社會保障機制尚未形成，大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業(yè)保險田”，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，加重了農(nóng)民對土地的依賴程 度，土地流轉(zhuǎn)步伐趨緩。二是農(nóng)民缺乏政策保障。政府對土地流轉(zhuǎn)雙方缺少必要的扶持政策，致使流轉(zhuǎn)方農(nóng)民存在補償資金、養(yǎng)老保障、勞動力就業(yè)等方面的后顧之憂。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主缺少開發(fā)資金、經(jīng)營項目和產(chǎn)品銷售等困難和問題。三是農(nóng)民缺乏服務(wù)保障。土地流轉(zhuǎn)涉及到所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)多個主體的經(jīng)濟(jì)利益，但從目前看，如資產(chǎn)評估、法律咨詢、土地保險等中介機構(gòu)發(fā)展滯后甚至缺失，中介服務(wù)的匱乏嚴(yán)重制約了土地市場的發(fā)育和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。四是農(nóng)民缺乏權(quán)益保障。目前，土地流轉(zhuǎn)基本還處于自發(fā)階段，政府及業(yè)務(wù)主管部門對土地流轉(zhuǎn)的運作程序及管理辦法沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，更沒有相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強土地流轉(zhuǎn)管理和監(jiān)督，農(nóng)戶間以及農(nóng)戶和業(yè)主間的土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，內(nèi)容不明確，權(quán)力與義務(wù)不對等，合同執(zhí)行不力。五是規(guī)模經(jīng)營主體缺乏保險保障。農(nóng)業(yè)是自然和市場風(fēng)險都很 高的產(chǎn)業(yè)，隨著新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，其面臨的自然和市場風(fēng)險也越來越高，目前農(nóng)業(yè)保險所采取的方式均為商業(yè)性保險，基本采取商業(yè)化運作模式，規(guī)模經(jīng)營主體參保的積極性不高，受益不多。為了能夠科學(xué)有效的推動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，我們某市探索形成了四項保障機制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不斷壯大。（一）創(chuàng)新政策扶持體系推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)機合作社為平臺，采取“四入”模式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。一是入 托分流。組建土地托管中心，鼓勵農(nóng)民自愿將土地委托土地托管中心經(jīng)營管理。二是入社分紅。按照收入保底、盈利分紅、權(quán)益保障、風(fēng)險保障四項機制，在確定保底收入基礎(chǔ)上，盈利按股分紅，國家各類補貼歸農(nóng)戶所有。三是入場分營。對現(xiàn)有大戶按照家庭農(nóng)場模式進(jìn)行規(guī)范升級，積極鼓勵農(nóng)戶土地向家庭農(nóng)場集中，并在政策上對家庭農(nóng)場實行重點扶持，全面提高家庭農(nóng)場經(jīng)營效益。四是入市分置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地交易中心，對自愿入市參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地，公開競價流轉(zhuǎn)。（二）創(chuàng)新產(chǎn)銷新模式推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與合作社等新型經(jīng)營主體簽訂生產(chǎn)訂單，并通過實施訂單保險、價格調(diào)控平衡機制，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制和訂單履約機制。利用一定比例的產(chǎn)糧大縣獎勵資金、扶持規(guī)模經(jīng)營主體，建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險平衡調(diào)控基金，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)較大波動，運用調(diào)控基金對合作社進(jìn)行價格補貼；當(dāng)市場價格大幅高于訂單價格時，對收購企業(yè)進(jìn)行價格補貼。同時，利用財政引導(dǎo)性資金，對糧食深加工企業(yè)進(jìn)行重點扶持，幫助企業(yè)和合作社規(guī)避市場風(fēng)險，確保提高訂單履約率和到位率。（三）創(chuàng)新財政支持新方式推動土地規(guī)模經(jīng)營。成立專門管理機構(gòu)，對農(nóng)機、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等國投、省投項目資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，集中整合，集成使用，重點向新型經(jīng)營主體傾斜。一是整合使用機制。在涉農(nóng)項目資金使 用上，做到集中使用，重點投放。二是利潤分配機制。建立“國投共享、整合捆綁、股份經(jīng)營、二次分配”新機制，國投省投資金項目以國有股方式，注入新型經(jīng)營主體，獲取的紅利，以以獎代投或二次分配方式，向新型經(jīng)營主體成員進(jìn)行再分配。三是扶持發(fā)展機制。對建設(shè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益高的經(jīng)營主體，整合項目資金優(yōu)先投放；國家、省各類補貼優(yōu)先支持。（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資新機制推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營探索建立農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新方式，全面構(gòu)建金融、保險、擔(dān)保公司、合作社“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新體系，為新型經(jīng)營主體提供優(yōu)惠寬松的金融保險支持。一是放寬抵押物范圍。將抵押物范圍擴大到固定生產(chǎn)設(shè)施、大型農(nóng)機具、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)產(chǎn)品訂單收入權(quán)益、職業(yè)農(nóng)民證書等有形和無形資產(chǎn)，實現(xiàn)多元化、多形式抵押；二是放寬授信和信貸額度。以200畝規(guī)模經(jīng)營面積授信30萬元為基點，隨著經(jīng)營主體經(jīng)營面積的擴大，同步調(diào)整授信等級和額度；三是放寬信貸周期。信貸周期調(diào)整為一年期、三年期、五年期三個周期，確有困難和需要時可展期一次；四是擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋。在自主自愿前提下，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時，市財政在嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)保險政策的基礎(chǔ)上，采取“增一補一”鼓勵措施，鼓勵新型經(jīng)營主體增加投保額度，財政予以相應(yīng)補貼，最大程度地降低新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。五是需要放活 給足相應(yīng)的政策空間。當(dāng)前，我市承擔(dān)著兩大平原綜合配套改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點雙重任務(wù)，但在推進(jìn)改革的過程中，現(xiàn)行政策的束縛制約極為明顯。比如，在推動土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)糧食面積均衡增產(chǎn)上，企業(yè)和民間工商資本是一個必須倚重的力量，但現(xiàn)行政策嚴(yán)格禁止企業(yè)和工商資本直接介入種養(yǎng)業(yè)發(fā)展；在推動金融保險改革上，基層單位只有執(zhí)行權(quán)，沒有制定權(quán)和修改權(quán)，尤其是推出服務(wù)新型經(jīng)營主體新產(chǎn)品、放寬抵押物范圍、降低農(nóng)業(yè)貸款利率等敏感問題，沒有政策源頭部門授權(quán)同意，現(xiàn)行機制體制無法變更。同樣，在探索建立“訂單保險”、“農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)機制”、糧食“期權(quán)”收儲機制等方面，都面臨著政策制約問題。建議國家對承擔(dān)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試驗試點縣份，予以適當(dāng)放權(quán)，創(chuàng)造寬松、靈活的政策環(huán)境，以有利于我們在機制體制上探索創(chuàng)新。第五篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營扶貧政策一、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式遵循依法、有償原則，鼓勵和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有序流轉(zhuǎn)，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合本地實際發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二、今后扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的“三項重點”中心工作推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。2009—2011年要在貧困村中全面推開，到2011年，貧困村土地流轉(zhuǎn)面積力爭達(dá)到50%以上，并努力實現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營。開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。面向土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營的貧困村農(nóng)民，開展多種經(jīng)營技術(shù)和勞動力技能培訓(xùn)，實現(xiàn)外轉(zhuǎn)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移，大力開展帶頭人培訓(xùn)和能人培訓(xùn)，帶領(lǐng)和帶動村民轉(zhuǎn)移致富，加強對貧困村支部書記、村委會主任的培訓(xùn)，為推動扶貧開發(fā)各項工作提供組織保證。發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)本地優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三、扶貧整村推進(jìn)項目資金投向扶持貧困戶土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。對簽訂土地流轉(zhuǎn)3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從2009年起，按流轉(zhuǎn)面積每畝給予20元的一次性補助。扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內(nèi)的無償支持，用于實行土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。扶持貧困戶壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣貧困村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和與村生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定、有效利益連接關(guān)系的龍頭企業(yè)等，給予貸款貼息支持。加快推進(jìn)貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導(dǎo)，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟(jì)的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導(dǎo)，以扶貧資金和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的互助扶貧新模式，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力。