【正文】 通信作者：高志強，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。為了提高土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記機構(gòu)來擔任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當事人查閱相關土地經(jīng)營權現(xiàn)狀，保護土地流轉(zhuǎn)當事人雙方的合法權益，同時也實現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是法律賦予的用益物權，屬于不動產(chǎn)物權，土地承包權人擁有的經(jīng)營權一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實際土地使用權。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權“流得動”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應積極制訂適合當?shù)氐恼叽胧苿愚r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。為了推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機械化進程，加強土地整理，推進高標準農(nóng)田建設，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)。目前看來，土地承包關系的確定和土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。3有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定?！吨腥A人民共和國擔保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。所以，土地承包經(jīng)營權的擁有者必須是本集體經(jīng)濟組織的成員。第二，土地承包經(jīng)營權作為一種特殊的用益物權，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。同時，對于這一特殊的用益物權，《物權法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權人有權自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，并明確非公共利益需要不得征收承包權人的承包地，切實保證承包權人的合法權益[4]。2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律特征農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)具有自己的特點：必須存在有效的具有物權性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權權屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權利以原承包人享有的權利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)可以取得合理補償[3]。2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補充，把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入常態(tài)化操作時期。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)移的社會需求。上世紀80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權與土地所有權分離的基本事實，即農(nóng)村土地所有權堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責任制將土地經(jīng)營權（使用權）承包給集體經(jīng)濟組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責任制的家庭經(jīng)營體制基礎。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。第五篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)相關政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的立法研究；加強土地整理，建設高標準農(nóng)田，推進土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記制度。由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗不足，財力有限。從土地流轉(zhuǎn)的成功實踐和經(jīng)驗來看，當前應積極引導和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權收益換社保＋財政補助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。（四）建立激勵機制，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。③規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。①規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序?？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作。五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農(nóng)民的大局意識。（五）農(nóng)村社會保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉(zhuǎn)包，而想擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小。（四）機制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。而一些農(nóng)戶由于擔心外出務工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實施規(guī)模經(jīng)營。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長期的流轉(zhuǎn)不多。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導并鼓勵土地經(jīng)營權向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。完善調(diào)解仲裁機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進土地流轉(zhuǎn)。在土地資源日愈緊張的情況下，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實把維護和實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟效益