【正文】 《中國經(jīng)濟時報》 2001年4月27日。這正是財政孤軍奮進，民間投資、社會消費難以啟動的根本原因。不用說西部、中部地區(qū)，東部發(fā)達地區(qū)修的高等級公路，效益也不理想，有的連利息都收不回來，浪費了大量資源，對人民現(xiàn)實生活的提高帶動不大，是效益期貨。加速中、小城市擴容和政府廉租房建設(shè)的資金，除了我們上述的土地稅來源之外，我還是建議壓縮修路的錢來解決。我們應該大量建設(shè)政府廉租房，以勞動壽命40年為住宅回收期、定月房租（R=P/40X12），使城市廣大工薪階層和進城農(nóng)民都能租得起住得起。在這關(guān)鍵時刻，上級政府在財政上給予支持，幫助中等城市加速擴容，對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有戰(zhàn)略意義。這種城市積聚了相當?shù)慕?jīng)濟能量，人氣、市氣、輻射力都已開始顯現(xiàn)，但由于它們尚處于從小到大的轉(zhuǎn)換階段。我們應該優(yōu)先加速中等城市擴容，為特大城市設(shè)置保護帶減輕壓力。目前全國有兩萬左右小城鎮(zhèn)，如果一個小城鎮(zhèn)每年能吸收1000個農(nóng)業(yè)勞動力，一年就是2000萬個，我們還愁什么？但實際上，小城鎮(zhèn)吸納的勞動力十分有限，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難于找到工作，農(nóng)工潮連中、小城市都越過，直涌大城市，其中特大城市壓力最大。可見糧食觀念、政策改變的意義是何等的巨大。有利則干，無利不干，小利小干，大利大干，一切按經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟利益運行。采取這樣的糧食安全戰(zhàn)略，就可以使農(nóng)民把農(nóng)業(yè)真正當做一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，農(nóng)業(yè)不再是任務農(nóng)業(yè)口糧農(nóng)業(yè)，而是贏利農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)周期半年左右，一旦買糧不如種糧劃算，本國的糧食很快就會生產(chǎn)出來。這比多修幾條車少人稀、效益不佳的公路要劃算多了。一年下決心拿出720億元大興水利，是十分值得的。一個勞動力一年3600元工資，1000萬勞動力耗費360億元。這是一個宏大的工程，需要幾代人來完成，我國城鄉(xiāng)剩余勞動力全部投入這一工程，本世紀也難以完成。水利建設(shè)的指導思想應該是建立排蓄結(jié)合，明暗結(jié)合、地上與地下結(jié)合，能夠調(diào)節(jié)水的時空分布的水網(wǎng)體系。這話不無道理。目前國際糧食價格便宜，我們應該全面放開糧食市場，讓市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，放寬進口糧食的限制，借地種糧，用節(jié)省的政府財政補貼進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，把相當數(shù)量種糧農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工程大軍，通過轉(zhuǎn)業(yè)增加收入。把產(chǎn)量安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能安全觀。近些年旱澇成災面積不斷擴大，說明我們在水利建設(shè)上投入不足、遺產(chǎn)耗費破壞得比較嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風險大，兩免三減半力度不夠，五年是比較適宜的。當前免稅主要是鼓勵企業(yè)化農(nóng)場的發(fā)展，特別是城里企業(yè)到農(nóng)村去辦大農(nóng)場、辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠將受到巨大鼓舞。為了強化土地管理，土地資產(chǎn)稅不免。什么時候農(nóng)民和市民可比月收入達到個人所得稅起征點，再討論對農(nóng)民收稅問題。社區(qū)土地產(chǎn)權(quán)法定代表機構(gòu)是土地資產(chǎn)稅的納稅人；農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。稅外停止一切收費。我們應該通過明租、正稅、除費理順農(nóng)業(yè)分配關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)稅的納稅人。產(chǎn)生這種情況的根本原因是人多地少的矛盾十分尖銳，兩個人的活，六個人干，必然是六個人吃兩個人的飯。同是一個人，在城市打工一個月收入可以比種地一年收入還高，這是不正常的。農(nóng)民目前已無稅可納了。農(nóng)戶的所謂純收入V＋M中M占的比重極小，扣出地租之后還常常出現(xiàn)負值。農(nóng)戶作為一個核算主體，它一年耗費在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的勞動量，全國勞均不足80天，大量活勞動對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是虛費的，但對農(nóng)戶經(jīng)營成本來說是實實在在的支持。從農(nóng)產(chǎn)品成本核算來考察，農(nóng)產(chǎn)品的成本利潤率是農(nóng)、工、商、建、運、服各行業(yè)只最高的，扣除租、稅、息之后，甚至還有超額利潤。絕大多數(shù)農(nóng)民都不具備納稅人資格。在市場經(jīng)濟意義上，這種小農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)性，自給自足、簡單再生產(chǎn)是其基本特征。國家和農(nóng)民少養(yǎng)稅務人員，大大降低國家和農(nóng)戶的交易成本。把農(nóng)戶當納稅人收稅成本、社會成本都很高，成為農(nóng)戶負擔重的重要原因之一。在集體經(jīng)濟時期，沒有農(nóng)戶，集體是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。雖然負擔都是農(nóng)民的，但對國家而言，納稅人多少，單體規(guī)模大小，稅收成本是不同的。只有官佃才按私租畝數(shù)向國家繳納地租，賦稅、地租也是合一的。因此，一般而言，民佃不直接向國家繳賦稅。農(nóng)業(yè)企業(yè)應免征五年農(nóng)業(yè)稅首先我們應該明確農(nóng)戶不是一般納稅人。我們的財力應該七、三開。美國不斷放出知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、新經(jīng)濟、生物經(jīng)濟的令人著迷的風來。一個企業(yè)可以把剩余勞動力交給社會，一個獨立的國家你交給誰？人不就業(yè)，再完善的社會保障，再高的社會福利，也會養(yǎng)出事來。資金、科技、勞動力三大要素的結(jié)合、替代是要講機會成本的，不僅有經(jīng)濟成本，還有社會成本、政治成本、歷史成本。農(nóng)民問題實質(zhì)是就業(yè)問題。一個天體，如果沒有自轉(zhuǎn)，不僅當不了恒星、行星，連當衛(wèi)星的資格都沒有，必然落到其他星體上，粉身碎骨。有人要順向發(fā)展，有人要逆向發(fā)展。然而這些GDP是有戶口的人自己創(chuàng)造的嗎？那些數(shù)以百萬計打工仔打工妹沒有創(chuàng)造價值嗎？創(chuàng)造GDP的人口都計入分母了嗎？如果統(tǒng)計準確，某些城市人均GDP可能降為目前的一半還不到。我們的城市對農(nóng)民設(shè)置種種障礙，怕城市病，想率先現(xiàn)代化，而我們浙江農(nóng)民卻在法國、德國、意大利等國家城市里大顯商業(yè)才干，加速外國城市化。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間要素是流通的，城市政府執(zhí)著于現(xiàn)代化指標，必然對要素流通采取種種限制措施。目前9億農(nóng)民和城市產(chǎn)業(yè)工人這個大本收入增長緩慢，社會分化過大，黃、賭、毒、黑等負發(fā)展現(xiàn)象日益嚴重，卻奢談什么率先現(xiàn)代化，必然落入現(xiàn)代化陷阱。現(xiàn)代化的目的是什么？是人的生活質(zhì)量、精神素質(zhì)的提高。當人民消費結(jié)構(gòu)升級度過住宅關(guān)、教育關(guān)、社會保障關(guān)再談城市現(xiàn)代化問題。把美化城市的資金用于民生方面，讓人民先得實惠。全國各級城市暫緩率先現(xiàn)代化，停止制造城市盆景的任何超前建設(shè)。全行業(yè)虧損，虧在哪里？就虧在這些堂皇的建筑上，就虧在這些擺花架子的人身上。從遍布全國大大小小城市的金融大廈來看，我國儼如一個金融強國。這對我國居民消費結(jié)構(gòu)升級跨過住的階段具有戰(zhàn)略意義；對化農(nóng)民為市民，加速城市化，提高包括現(xiàn)有農(nóng)民在內(nèi)的全體公民的收入水平更是立竿見影。把這部分資產(chǎn)變現(xiàn)，用于回收已批租出去的城市建成區(qū)土地的經(jīng)營權(quán)。提高土地租稅，哪怕提得再低，也必然觸動既得利益結(jié)構(gòu)，但目前已到了不動存量結(jié)構(gòu)，改革邁不動步的時候了，必須痛下決心觸動不合理的既得利益，否則為了少數(shù)人的利益，犧牲大多數(shù)人的利益，影響發(fā)展的大局。為了啟動某項戰(zhàn)略，有目標的讓利，是必要的，但不能籠統(tǒng)地過分地讓利。以租稅代替國債，既實現(xiàn)自己應有的權(quán)利，又保證了財政安全。如能按上述方向投入，必將對內(nèi)需產(chǎn)生巨大的推動作用，帶動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。真正落實9年義務教育，擴大高校招生。用這筆國有資產(chǎn)收入當前可辦幾件大事，并逐步取代國債。鑒于目前國撥、批租兩種產(chǎn)權(quán)體制并存，建議采取把級差地租變?yōu)橥恋卣加枚惖男问秸魇?，適當提高稅率。包括土地資產(chǎn)在內(nèi)的全部國有資產(chǎn)，就是全中國人民安身立命的社會保障、保險基金。市場經(jīng)濟要求全要素核算，黨、政、事、企各類單位團體和個人占用土地必須交租，地租是單位經(jīng)費和企業(yè)成本的組成部分，必須明確這一核算內(nèi)容。目前城市建成區(qū)的土地幾乎是無償使用，隨著城市擴容，城市經(jīng)濟發(fā)社會進步的成果，通過級差地租的形式大多轉(zhuǎn)歸集團和個人物質(zhì)利益。任何單位、個人占地必須交租。把土地經(jīng)營權(quán)留在政府手里，保證經(jīng)濟發(fā)展、社會進步帶來的級差地租歸全民所有，用地租辦幾件大事。因此，要破解這個二律背反的難題，必須跳出三農(nóng)論三農(nóng)，對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，把適應性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，把增加農(nóng)民收入和城市化結(jié)合起來，使農(nóng)民收入提高不產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)效應。再不采取措施提高農(nóng)民收入，城市工人失業(yè)將繼續(xù)增多，國內(nèi)社會問題日益突出，在國際政治經(jīng)濟關(guān)系上也將更加被動；如果我們真有本事不斷提高農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差別，其后果是使農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式凝固化，延緩城市化進程，使國民經(jīng)濟主要矛盾逆轉(zhuǎn)。因此，我們不僅要將農(nóng)民增收的問題提升上重要議事日程，還要采取切實有效措施加以解決，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。而農(nóng)民增收問題，關(guān)系到農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村城市化，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展等諸多方面的問題。同時，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，使小城鎮(zhèn)有充足的財力發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，政府勞動就業(yè)部門應當加強相互之間橫向和縱向以及同企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，有組織、有計劃地輸出農(nóng)村剩余勞動力，此外，還要加強維權(quán)工作，維護外出務工人員的合法權(quán)益。所以必須堅定不移地走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。同時，還要正確處理農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，按照農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一齊抓、一齊上的原則，使其步入并駕齊驅(qū)的良性發(fā)展軌道。要加強軟硬件建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，切實為企業(yè)解決生產(chǎn)和銷售過程中遇到的困難和問題。二、加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，能有效地促進一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟商品化進程，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。要在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展適銷對路、優(yōu)質(zhì)安全衛(wèi)生、無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，跟上時代發(fā)展步伐，在“餐桌子、果盤子、菜籃子”上下功夫，大力發(fā)展市場前景好、科技含量高和附加值高的特色瓜果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、苗木花卉。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長將有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。特別是要在信息、維權(quán)等方面加強服務，切實把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為政府公共服務的一項重要工作，真正將服務型政府的功能充分體現(xiàn)在實施陽光工程的全過程之中。同時加大勞務品牌的宣傳和推介力度。2009年圍繞我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市菜籃子工程基地建設(shè)實施民生工程，培訓新型農(nóng)民1000名，其中陽光工程培訓400名，農(nóng)民技術(shù)培訓600名，重點有：計算機應用、蔬菜栽培技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、餐飲、家政服務等專業(yè)。發(fā)揮區(qū)職教中心的作用，鼓勵城市中介機構(gòu)向農(nóng)村延伸，擴大服務面向，以此不斷提高農(nóng)民就業(yè)的組織化程度。逐步降低職業(yè)技能鑒定收費標準，推動農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定，提高鑒定率。抓質(zhì)量提高加強培訓過程管理，強化“三堂課”制度，加大師資培養(yǎng)力度和實訓基地建設(shè)，抓好學員考核考評工作。三、今后工作重點我區(qū)實施陽光工程雖然取得了一定的成就，采取了有效措施，但也