【正文】 推動農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定，提高鑒定率。特別是要在信息、維權(quán)等方面加強服務(wù)，切實把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為政府公共服務(wù)的一項重要工作，真正將服務(wù)型政府的功能充分體現(xiàn)在實施陽光工程的全過程之中。要加強軟硬件建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，切實為企業(yè)解決生產(chǎn)和銷售過程中遇到的困難和問題。同時，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，使小城鎮(zhèn)有充足的財力發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，要破解這個二律背反的難題，必須跳出三農(nóng)論三農(nóng)，對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，把適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，把增加農(nóng)民收入和城市化結(jié)合起來，使農(nóng)民收入提高不產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。市場經(jīng)濟要求全要素核算，黨、政、事、企各類單位團體和個人占用土地必須交租，地租是單位經(jīng)費和企業(yè)成本的組成部分，必須明確這一核算內(nèi)容。真正落實9年義務(wù)教育，擴大高校招生。提高土地租稅，哪怕提得再低，也必然觸動既得利益結(jié)構(gòu)，但目前已到了不動存量結(jié)構(gòu)，改革邁不動步的時候了，必須痛下決心觸動不合理的既得利益，否則為了少數(shù)人的利益，犧牲大多數(shù)人的利益，影響發(fā)展的大局。全行業(yè)虧損，虧在哪里？就虧在這些堂皇的建筑上，就虧在這些擺花架子的人身上?，F(xiàn)代化的目的是什么？是人的生活質(zhì)量、精神素質(zhì)的提高。然而這些GDP是有戶口的人自己創(chuàng)造的嗎？那些數(shù)以百萬計打工仔打工妹沒有創(chuàng)造價值嗎？創(chuàng)造GDP的人口都計入分母了嗎？如果統(tǒng)計準確，某些城市人均GDP可能降為目前的一半還不到。資金、科技、勞動力三大要素的結(jié)合、替代是要講機會成本的，不僅有經(jīng)濟成本，還有社會成本、政治成本、歷史成本。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)免征五年農(nóng)業(yè)稅首先我們應(yīng)該明確農(nóng)戶不是一般納稅人。在集體經(jīng)濟時期，沒有農(nóng)戶，集體是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。絕大多數(shù)農(nóng)民都不具備納稅人資格。農(nóng)民目前已無稅可納了。稅外停止一切收費。當前免稅主要是鼓勵企業(yè)化農(nóng)場的發(fā)展，特別是城里企業(yè)到農(nóng)村去辦大農(nóng)場、辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠將受到巨大鼓舞。目前國際糧食價格便宜，我們應(yīng)該全面放開糧食市場，讓市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，放寬進口糧食的限制，借地種糧，用節(jié)省的政府財政補貼進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，把相當數(shù)量種糧農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工程大軍，通過轉(zhuǎn)業(yè)增加收入。一個勞動力一年3600元工資，1000萬勞動力耗費360億元。采取這樣的糧食安全戰(zhàn)略，就可以使農(nóng)民把農(nóng)業(yè)真正當做一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，農(nóng)業(yè)不再是任務(wù)農(nóng)業(yè)口糧農(nóng)業(yè)，而是贏利農(nóng)業(yè)。我們應(yīng)該優(yōu)先加速中等城市擴容，為特大城市設(shè)置保護帶減輕壓力。加速中、小城市擴容和政府廉租房建設(shè)的資金，除了我們上述的土地稅來源之外，我還是建議壓縮修路的錢來解決。《中國經(jīng)濟時報》 2001年4月27日。我們應(yīng)該大量建設(shè)政府廉租房，以勞動壽命40年為住宅回收期、定月房租（R=P/40X12），使城市廣大工薪階層和進城農(nóng)民都能租得起住得起。目前全國有兩萬左右小城鎮(zhèn)，如果一個小城鎮(zhèn)每年能吸收1000個農(nóng)業(yè)勞動力，一年就是2000萬個，我們還愁什么？但實際上，小城鎮(zhèn)吸納的勞動力十分有限，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難于找到工作，農(nóng)工潮連中、小城市都越過，直涌大城市，其中特大城市壓力最大。糧食生產(chǎn)周期半年左右，一旦買糧不如種糧劃算，本國的糧食很快就會生產(chǎn)出來。這是一個宏大的工程，需要幾代人來完成，我國城鄉(xiāng)剩余勞動力全部投入這一工程，本世紀也難以完成。把產(chǎn)量安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能安全觀。為了強化土地管理，土地資產(chǎn)稅不免。我們應(yīng)該通過明租、正稅、除費理順農(nóng)業(yè)分配關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)稅的納稅人。農(nóng)戶的所謂純收入V＋M中M占的比重極小，扣出地租之后還常常出現(xiàn)負值。在市場經(jīng)濟意義上，這種小農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)性，自給自足、簡單再生產(chǎn)是其基本特征。雖然負擔都是農(nóng)民的，但對國家而言，納稅人多少，單體規(guī)模大小，稅收成本是不同的。我們的財力應(yīng)該七、三開。農(nóng)民問題實質(zhì)是就業(yè)問題。我們的城市對農(nóng)民設(shè)置種種障礙，怕城市病，想率先現(xiàn)代化，而我們浙江農(nóng)民卻在法國、德國、意大利等國家城市里大顯商業(yè)才干，加速外國城市化。當人民消費結(jié)構(gòu)升級度過住宅關(guān)、教育關(guān)、社會保障關(guān)再談城市現(xiàn)代化問題。從遍布全國大大小小城市的金融大廈來看，我國儼如一個金融強國。為了啟動某項戰(zhàn)略，有目標的讓利，是必要的，但不能籠統(tǒng)地過分地讓利。用這筆國有資產(chǎn)收入當前可辦幾件大事，并逐步取代國債。目前城市建成區(qū)的土地幾乎是無償使用，隨著城市擴容，城市經(jīng)濟發(fā)社會進步的成果，通過級差地租的形式大多轉(zhuǎn)歸集團和個人物質(zhì)利益。再不采取措施提高農(nóng)民收入，城市工人失業(yè)將繼續(xù)增多，國內(nèi)社會問題日益突出，在國際政治經(jīng)濟關(guān)系上也將更加被動；如果我們真有本事不斷提高農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差別，其后果是使農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式凝固化，延緩城市化進程，使國民經(jīng)濟主要矛盾逆轉(zhuǎn)。同時，政府勞動就業(yè)部門應(yīng)當加強相互之間橫向和縱向以及同企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，有組織、有計劃地輸出農(nóng)村剩余勞動力，此外，還要加強維權(quán)工作，維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。二、加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，能有效地促進一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟商品化進程，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。同時加大勞務(wù)品牌的宣傳和推介力度。抓質(zhì)量提高加強培訓過程管理，強化“三堂課”制度，加大師資培養(yǎng)力度和實訓基地建設(shè)，抓好學員考核考評工作。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，于2006年5月成立了政府主要領(lǐng)導為組長，大觀區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作領(lǐng)導小組，并召開專題會議，抽調(diào)了一批事業(yè)心強，辦事認真負責的同志充實區(qū)陽光工程辦公室的力量。三是參與建設(shè)農(nóng)家樂休閑娛樂基地。據(jù)統(tǒng)計2008年舉辦培訓班36場，畝，,。培訓內(nèi)容有：餐飲服務(wù)、建筑施工、計算機應(yīng)用、汽車駕駛等。制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓總體規(guī)劃，落實農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度，建立農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系，結(jié)合市場需求開展訂單培訓。政府部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)信息化提供支持，加大資金和人力的投入，加強信息指導，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。為進一步做好農(nóng)民增收工作，我建議：一、促進農(nóng)民增收，應(yīng)重視挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。2要深化完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。（五）創(chuàng)新農(nóng)村補償機制，增加農(nóng)民政策性收入。以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織牽頭，村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民共同參與，組建合作總（聯(lián)）社，在發(fā)展民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟的同時，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產(chǎn)、資本進行開發(fā)建設(shè)，使集體經(jīng)濟組織獲得更大收益，農(nóng)民獲得更多分紅。在繳費比例上，個人繳納8%，企業(yè)仍按農(nóng)保繳費標準繳納，其余部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級共同負擔。工資性收入是我區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。按照蘇州市委、市政府城鄉(xiāng)一體化試點方案中?建立土地資源增值收益共享機制?的要求，建議：要認真貫徹落實吳委（2009）18號?關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農(nóng)村改革加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見?的文件精神，加快實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制，加快推進土地收入分配統(tǒng)籌機制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。要加快土地流轉(zhuǎn)速度。在當前全球金融危機的困難時期，更需要我們正視危機、應(yīng)對危機、轉(zhuǎn)危為機、危中尋機；更需要我們認清形勢，堅定信心，創(chuàng)新思路，迎接挑戰(zhàn)；更需要我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，千方百計增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。房東經(jīng)濟有所回落。我區(qū)農(nóng)民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進入社保，未失地老年人保障水平較低。近年來，農(nóng)資漲價，農(nóng)業(yè)用工價格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復合肥每百斤為70—80元，現(xiàn)在也要增至200元，以前一個人工10—20元，現(xiàn)在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化。五是農(nóng)民收入不平衡性較大。人均1654元，%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場影響，白果、柑橘價格低、銷售難、收入減，其他農(nóng)產(chǎn)品銷售價格基本穩(wěn)定。長橋街道農(nóng)民人均純收入15630元，是全區(qū)最高。因此希望各級政府給予必要干預，廣開渠道，引導糧食企業(yè)打開銷路，適當提高糧食價格，幫助農(nóng)民銷售糧食，真正讓農(nóng)民在這難得的好年景，增產(chǎn)又增收。三、狠抓糧食生產(chǎn)，適當提高糧食價格，增加農(nóng)民的直接土地直接收入。增收的根本還是機制問題。耕地質(zhì)量、連續(xù)干旱及飛漲的農(nóng)資價格，使一些地區(qū)農(nóng)民收入增長很不明顯，有的還出現(xiàn)了負增長。市委、市政府明確各縣（市）區(qū)的主要領(lǐng)導人為這項工作的第一責任人，分管農(nóng)業(yè)的負責人為直接責任人，把這項工作納入市、縣、鄉(xiāng)的工作目標管理。xx市城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民陳加志務(wù)工后回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了運輸公司、養(yǎng)殖場、養(yǎng)雞廠，年產(chǎn)值500多萬元，培訓安置了當?shù)?00多名農(nóng)民就業(yè)；酂陽鎮(zhèn)孟油坊村有三分之一以上的農(nóng)民農(nóng)閑外出務(wù)工，年增加勞務(wù)收入800多萬元。凡經(jīng)過陽光工程培訓的農(nóng)民工絕大部分都已轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且比普工工資每月高200－300多元。由于缺乏專業(yè)技能，致使大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運輸、縫紉、家政服務(wù)、倉儲、捕撈等工種和行業(yè)，工資待遇很低。從2004年國家實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程以來，市委、市政府高度重視，及時召開專門工作會議，成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、科技、教育、勞動、建設(shè)等部門的負責同志為成員的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程領(lǐng)導組。xx縣的綠證培訓堅持“選好一個專業(yè)，辦好一個班，建立一個示范點，培訓一批骨干，扶持一項支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民”的要求，每年培訓“綠證”學員5000人左右，共培訓學員4萬余人，占農(nóng)業(yè)人口的4，被農(nóng)業(yè)部作為“綠色證書”培訓的典型在全國推廣。農(nóng)民通過“綠證”培訓，提高了科技種田水平，開闊了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視線，涌現(xiàn)出了一批種植、養(yǎng)殖大戶，使一大批推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟人成為我市農(nóng)村土生土長的留得住、養(yǎng)得起、用得上的農(nóng)業(yè)科技致富帶領(lǐng)人。二是認真落實陽光工程。我市農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)多，受教育程度比較低。實施陽光工程項目以后，效果最明顯的就是加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。xx縣馬頭鎮(zhèn)韓樓村，全村1206人中有500多人經(jīng)過引導性培訓后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。（二）建立責任制。然而，農(nóng)民收入的增加受地區(qū)、氣候及市場發(fā)展的影響，表現(xiàn)水平極為不平衡。二、依照國家相應(yīng)政策，采取措施，培育農(nóng)業(yè)增收良性機制，讓農(nóng)民充分享