【正文】 。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到市場(chǎng)、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件和制約，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，單純依靠農(nóng)業(yè)增收難度很大。比如我縣農(nóng)村信用社，在配合政府實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略過程中，及時(shí)和有針對(duì)性地為農(nóng)民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養(yǎng)項(xiàng)目，同時(shí)投入貼息貸款700多元，并請(qǐng)農(nóng)技人員對(duì)其所扶持的項(xiàng)目進(jìn)行具體指導(dǎo)，大大緩解了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。而要實(shí)現(xiàn)貨暢其流，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，關(guān)鍵還在于發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化中“貿(mào)”字當(dāng)頭的作用，根據(jù)市場(chǎng)搞加工，真正做到在順應(yīng)市場(chǎng)要求的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運(yùn)銷大戶等形式，形成以農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運(yùn)銷大戶等形式，形成以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，促使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，使農(nóng)民能最大限度地分離流通利潤(rùn)，從而解決“豐產(chǎn)不豐收”的難題，達(dá)到使農(nóng)民增收的目的。發(fā)展農(nóng)民流通組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增加收入的根本途徑。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技推廣部門的知識(shí)也必須及進(jìn)更機(jī)關(guān)報(bào)換代，注意跟上時(shí)代的節(jié)拍，否則幾十年一個(gè)本子，一套路子，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)踐中不會(huì)有用武之地。傳授或引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)知識(shí)不能光講理論，應(yīng)該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對(duì)看得見、摸得著的東西印象深。農(nóng)民素質(zhì)不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長(zhǎng)計(jì)議。關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)農(nóng)民增收首先要有增收的本事。政府要為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、勞務(wù)信息、銷售信息服務(wù)，幫助農(nóng)民在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)上提供參考意見，引導(dǎo)農(nóng)民利用自身優(yōu)勢(shì)闖市場(chǎng)。還要加大投入力度，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)制度，大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供好環(huán)境。二是加大投入，為農(nóng)民增收提供保證。政府還應(yīng)大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，制定出能夠保農(nóng)民收入穩(wěn)定的險(xiǎn)種。一是出臺(tái)政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。同時(shí)，我縣要積極開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探尋減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，力爭(zhēng)從制度上解決好這個(gè)問題。近幾年有的鄉(xiāng)村干部在追繳“三提五統(tǒng)”和各種集資款的過程中，作風(fēng)粗暴，往往因?yàn)閹资?、一二百元欠款就造成非常?yán)重的后果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收放在突出位置來抓。現(xiàn)在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重，尤其是“三提五統(tǒng)”以外的亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農(nóng)民意見很大。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。五是改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。四是搞好社會(huì)服務(wù)。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要注意把發(fā)育市場(chǎng)、完善市場(chǎng)功能結(jié)合起來，通過健全的市場(chǎng)功能，吸引人流、物流。對(duì)已辦村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以分別情況，創(chuàng)造條件，逐步搬遷到鎮(zhèn)上來。為了繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚。當(dāng)前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。通過各個(gè)方面的努力，使農(nóng)民利益得到保護(hù)，使農(nóng)民收入不斷得到增加。特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在農(nóng)民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護(hù)的力度，并把精力放在服務(wù)上。受一市場(chǎng)、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件的制約，以長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，單線性依靠農(nóng)業(yè)增上難度很大。因此我們要高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，把先進(jìn)適用技術(shù)推廣到千家萬戶，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)教育體系，以便更好地發(fā)揮科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。加入WTO后，我縣農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品引入國(guó)際市場(chǎng)，如：這樣既能為國(guó)家增加創(chuàng)匯又能為農(nóng)民自身增加收入。三是要向農(nóng)民提供科技服務(wù)，通過調(diào)查研究，專題隊(duì)伍、示范推廣、科普培訓(xùn)，參與行業(yè)決策等開展科技活動(dòng)，為農(nóng)舉辦各類農(nóng)技培訓(xùn)，便其掌握一技之長(zhǎng)，開辟一條廣闊的道路。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)技110為依托。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額目前，我縣已建了涉農(nóng)科技協(xié)會(huì)11個(gè)，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場(chǎng)機(jī)制，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益和創(chuàng)收，而且也要從加工和流通環(huán)節(jié)中獲益和創(chuàng)收。同時(shí)要發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展。從我縣實(shí)際來看，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是必須大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：一是要促進(jìn)現(xiàn)有的一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高輻射帶動(dòng)能力；二是要確定一批有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢(shì)、有前景的項(xiàng)目，開展招商引資，引進(jìn)工商資本，實(shí)行業(yè)主開發(fā)，加快發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；三是要把同時(shí)，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和方向。增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)村非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民收入主要來自兩個(gè)途徑：一是農(nóng)業(yè)收入，二是非農(nóng)業(yè)收入。實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，既需要繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地工作，又需要有新的思路和新的措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)根本點(diǎn)，使農(nóng)民切實(shí)享受到改革開放的經(jīng)濟(jì)成果，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。三、解決農(nóng)民增收的途徑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政府部門在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，對(duì)農(nóng)民也缺乏有效的信息引導(dǎo)，預(yù)測(cè)性、定量分析的信息偏少，導(dǎo)致農(nóng)民決策缺乏依據(jù)，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供求的失衡，從而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。由于缺乏有效的信息引導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)仍缺乏預(yù)見性。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍較全國(guó)平均水平低，觀念、思維方式落后，導(dǎo)致農(nóng)村處于低水平經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)有非常不利的影響。2000年農(nóng)村勞動(dòng)力中，比全國(guó)平均水平高了將近一倍；，；初中以上文化程度占333。人口素質(zhì)較差，高文化人力資源嚴(yán)重不足是制約農(nóng)民增加收入的根本因素。我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平落后，連平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本上沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。資源相對(duì)短缺，據(jù)1996年我縣第一次農(nóng)普資料顯示，農(nóng)民所擁有的耕地面積無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都明顯較差，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較差，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，自然因素對(duì)農(nóng)民增加收入有著非常大的影響。（三）影響農(nóng)民增收的制約因素自然環(huán)境較差，資源短缺是制約我縣農(nóng)民增加收入的主要因素。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平低，其他待業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差。第二，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系落后，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一家一戶分散生產(chǎn)，規(guī)模小，成本高；投入多，產(chǎn)出少，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和納稅主體高度分散，導(dǎo)致農(nóng)村稅費(fèi)的收取和監(jiān)督難度增加，這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因。為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場(chǎng)的矛盾，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，主要弊端在于：小規(guī)模農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為，極易產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大效應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費(fèi)。（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的深層原因：第一、我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)人口太多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。近年來，農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費(fèi)、社會(huì)負(fù)擔(dān)和兩工（積累工和義務(wù)工）有增無減。（4）通過財(cái)政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機(jī)制。農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比為3：1，而發(fā)達(dá)國(guó)家為3：1，全省為1：。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個(gè)緩慢的過程，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不多，適應(yīng)市場(chǎng)需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制等因素的影響，近期對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不能高估。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢。隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農(nóng)民工失去了相對(duì)穩(wěn)定的二產(chǎn)收入。這些年來，單從糧食和其它作物的產(chǎn)量來看是增加了，農(nóng)民的其它直觀收入也是增加的，但是生產(chǎn)成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費(fèi)屢禁不止，致使農(nóng)民的實(shí)際收入難以增長(zhǎng)。由于價(jià)格下降，特別是糧食價(jià)格的下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少，而使全縣農(nóng)民人均收入減少。二、農(nóng)民收入少增收難的主要原因（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的直接原因：由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走低。一、目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀近年來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。如何采取有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)突出問題，也是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重要問題。這個(gè)階段的主要任務(wù)之一，就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。政府要支持扶貧開發(fā)工作，資金上支持，政策上傾斜，人員上保證，確保扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)任務(wù)順利進(jìn)行。要適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，—１４— 努力提高工作水平，為(六)加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提高扶貧開發(fā)工作水平。要懷著為貧困群眾辦實(shí)事好事的真情實(shí)意，抱著對(duì)貧困群眾高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，深入農(nóng)村，深入基層，放下架子，撲下身子，從“三農(nóng)”工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要積極從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助群眾解決困難，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。(四)大力提倡調(diào)查研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各幫扶單位不僅要把定點(diǎn)扶貧當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)去干，更要作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，真正列入議事日程，精心安排，抓好落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地為貧困地區(qū)老百姓辦幾件實(shí)事和好事。社會(huì)扶貧是社會(huì)主義制度優(yōu)越性和中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德的生動(dòng)體現(xiàn)，是我們搞好扶貧開發(fā)工作獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)。財(cái)政、金融部門要按照扶貧工作需要，積極籌措扶貧資金，搞好資金調(diào)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金效益和資金安全。交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、通訊、廣播電視等部門要根據(jù)《各級(jí)都要對(duì)扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，全面推進(jìn)任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)的工作成效作為考核貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)?！保病?二)實(shí)行目標(biāo)負(fù)責(zé)制管理，打好扶貧開發(fā)工作總體戰(zhàn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的新要求，是新時(shí)期全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是我們搞好新階段扶貧工作的行動(dòng)指南?！八膫€(gè)結(jié)合”：小額信貸與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增效投入新的活力；小額信貸與沼氣設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)；小額信貸與計(jì)劃生育相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)放計(jì)劃生育“三結(jié)合”戶，起到扶志氣、扶思想、扶觀念的目的；小額信貸與移民搬遷相結(jié)合，彌補(bǔ)搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)資金的不足，加快開發(fā)進(jìn)程。二是營(yíng)業(yè)所和貸款—１１— 戶的關(guān)系要密切，能及時(shí)發(fā)放貸款，回收貸款，周轉(zhuǎn)流動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面。在具體操作中，要協(xié)調(diào)好“二個(gè)關(guān)系”，糾正“三種做法”，注意“四個(gè)結(jié)合”。(四)穩(wěn)妥推行小額信貸，讓小額信貸在新時(shí)期扶貧開發(fā)工作上突破。決不允許即不到村上下鄉(xiāng)，又不到單位上班的“兩不管”現(xiàn)象出現(xiàn)。三是區(qū)級(jí)各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實(shí)專人，制定措施，狠抓落實(shí)，做出貢獻(xiàn)。要關(guān)心扶貧干部的生活，創(chuàng)造良好的工作條件。為了切實(shí)使包村扶貧工作抓出成效，特提出以下幾點(diǎn)要求：一是區(qū)農(nóng)綜辦(扶貧辦)要扮演好“紅娘”的角色，積極牽線引導(dǎo)，把包扶單位和包扶貧困地“介紹到一起”、“結(jié)合到一起”，變成一家人，共商扶貧事、同謀致富路，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用。單位包扶6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村；區(qū)級(jí)單位共15個(gè)，分別包扶15個(gè)村。、總公司，共包括下屬9個(gè)單位包扶我區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村；市級(jí)單位分別是開展社會(huì)扶貧充分體現(xiàn)了黨的政策優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。(三)精心組織社會(huì)力量，在聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作上突破。三要克服分戶搬遷的傾向。雖然建了新地方，但原地方照樣住，生活仍依舊。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。移民戶要堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家扶持為輔的原則，要將國(guó)家補(bǔ)助的有限的資金多干幾個(gè)實(shí)事，在具體操作中，統(tǒng)一規(guī)劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負(fù)責(zé)、量力實(shí)施，從而依靠自身努力完成新的創(chuàng)業(yè)。要堅(jiān)持搬遷與開發(fā)并舉，把移民搬遷與扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)