【正文】 。我鎮(zhèn)于2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險工程，共有6073戶20386人參加保險，參保率達85以上，年平均報銷醫(yī)療補助約40萬元，使農(nóng)村農(nóng)民部分因病致貧，因病返貧得到切實的救助，為農(nóng)民增收奠定良好的社會基礎(chǔ)。目前擴張性的財政政策，應(yīng)該傾向農(nóng)村，在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險基金，社會救濟基金，低收入保障基金，而不是把資金投入所謂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成重復(fù)建設(shè)，資源的浪費。1建立完善的農(nóng)村保障體系，保證低收入農(nóng)民的生活保障。1推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)民負擔(dān)的減輕，意味著農(nóng)民實際收入的增加。立足于八街農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，在集鎮(zhèn)建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，按照“穩(wěn)糧調(diào)優(yōu)、依靠科技、規(guī)模發(fā)展”的方針，堅持“一村一品”的發(fā)展思路，積極開發(fā)傳統(tǒng)名、特、優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。八街集鎮(zhèn)第二次修編實施后和市場的進一步擴大，將形成以東區(qū)為主的公路沿線經(jīng)濟地帶和以西區(qū)為主的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，形成八街富余勞動力資源安置最理想的集聚中心。2003年安寧二中建成，在校教職工、服務(wù)人員達1500人。逢8為街天，參加市場交易人數(shù)達20000余人，年交易額2100萬元。目前，形成3米至30米不等的12條街道網(wǎng)，從事第三產(chǎn)業(yè)人員達1176人，比1995年的640人增加183，個體工商戶435戶，比1995年增加135。通過推進八街小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)行業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，把引導(dǎo)私營企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，形成促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機制，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。由此政府將以市場為導(dǎo)向，按照“建好一個集鎮(zhèn)，帶動一批產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟，富裕一方群眾”的發(fā)展思路，今后我鎮(zhèn)將向發(fā)展和鞏固一萬畝烤煙；一萬畝優(yōu)質(zhì)商品梨基地；一萬畝水生蔬菜；一萬畝短、平、快經(jīng)濟作物的“四個一萬”方向積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在，八街大蔥、洋姜、鹵腐、金葵油、淺水藕等綠色環(huán)保食品已經(jīng)認證并注冊商標(biāo)，八街成為昆明市農(nóng)業(yè)局的無公害淺水藕和優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地，為擴大生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了極為有利的條件。通過調(diào)整逐步建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入的增長開辟新的來源?？緹煼N植面積幾年來穩(wěn)定在12100畝，產(chǎn)值達1500萬元；2003年蔬菜種植450畝，年產(chǎn)蔬菜可達3500噸以上；水生蔬菜（茨菇茭瓜、淺水藕）種植7116畝，年產(chǎn)水生蔬菜近萬噸，產(chǎn)值突破1000萬元；，主要以紅梨為主，市場前景較好，可發(fā)展成為八街支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。兩岸土地肥沃，物產(chǎn)豐富，主要農(nóng)產(chǎn)品有：蔬菜、桃、梨、蘋果、板栗、淺水藕、茭瓜、茨菇、玉米等。通過對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟增長和提高農(nóng)民收入水平奠定良好的基礎(chǔ)。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)技校的作用，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，推廣科技種田知識。要加大教育投資，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民增收能力。我鎮(zhèn)農(nóng)民收入60以上來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的增長，是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。嚴格執(zhí)行黨中央，國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)政策，從實現(xiàn)農(nóng)村小康，保證大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅決制止一切加重農(nóng)民負擔(dān)的行為，并采取切實有效的措施減輕農(nóng)民負擔(dān)。增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負擔(dān)實際上是一個問題的兩個方面。應(yīng)通過扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和競爭力等途徑，改造和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并從融資、人才交流、信息交流、投資政策、稅收政策等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較好收入創(chuàng)造條件。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還間接增加農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)業(yè)收入。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。興建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。豬肉、牛肉、羊內(nèi)價格一般比國際市場低50至80不等，入世有利于畜牧業(yè)迅速發(fā)展出口和擴大出口，應(yīng)借助于WTO之勢，加速我鎮(zhèn)畜牧飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。特別是在加入WTO之后，小麥、玉米、大豆在國際市場上沒有競爭優(yōu)勢，但花生、芝麻的價格低于國際市場價格40至50，要改善種植業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。因地制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，加大對重點農(nóng)用生產(chǎn)資料調(diào)控的限價力度，防止價格過高。當(dāng)前對千家萬戶增收有直接幫助的，就是搞活流通。這樣就可以增加農(nóng)民增收的機會。三、增加農(nóng)民收入的對策要在穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行土地的規(guī)模經(jīng)營。1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平不高，缺乏有效市場機制，近年來雖然鎮(zhèn)政府引進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目不少，如淺水藕、甜脆蘿卜、甜脆玉米、密本南瓜等，由于受農(nóng)民積極性及難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，沒有形成規(guī)模，在市場上無競爭力，可觀的經(jīng)濟效益也就無從談起。由于xxx農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中往往感到無所適從，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，造成大部分農(nóng)產(chǎn)品只能依靠地方市場廉價出售。對政府采取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被動地相應(yīng)，商品意識差，由于近幾年糧食價格太低，種什么心里沒有底，還是種糧食風(fēng)險小，因而對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存有余悸，因而缺乏積極性和主動性。還有一些基層干部“等、靠、要”思想嚴重怕?lián)L(fēng)險，不敢主動引導(dǎo)群眾進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣大干部認識不到位對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不重視，廣大村委會、村民小組干部由于前幾年政府竭力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，實施指導(dǎo)性措施，少部分群眾一時不能理解，干部在宣傳上深度不夠，加之干部是民主選舉產(chǎn)生，怕得罪群眾，致使群眾抵觸情緒大，干部不敢輕易嘗試指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏整體性認識。由于勞動力整體文化水平低，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，農(nóng)業(yè)的收成對天時地利的依賴性強，農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)十分薄弱，并且農(nóng)民收入來源相對單一。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向更高階段發(fā)展的決定性因素之一。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于受生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，收入水平低等因素制約，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資嚴重不足，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防災(zāi)能力也逐漸下降，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入增長。在這樣的形勢下，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商機會驟減，體力勞動的就業(yè)崗位也有相當(dāng)一部分被下崗職工所取代，加上受自身文化素質(zhì)及技能因素的制約，農(nóng)民進城增收的門路越來越窄，再加上一些城鎮(zhèn)采取某些對農(nóng)村勞動力流動限制的措施，加上農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進展不快，這些因素都將使農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移更加困難，使農(nóng)民的企業(yè)勞動報酬收入增幅急劇下降。城鎮(zhèn)下崗職工增加，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，經(jīng)濟效益下滑，吸納能力下降，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的就業(yè)機會減少。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供過于求，但從農(nóng)產(chǎn)品人均占有量等指標(biāo)看，遠遠未達到經(jīng)濟發(fā)達國家水平，這說明，農(nóng)產(chǎn)品的過剩，只是一種低層次的結(jié)構(gòu)性過剩，由于低層次的結(jié)構(gòu)性過剩，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)回落。長此以往，勢必出現(xiàn)高投入——低產(chǎn)出的惡性循環(huán)，對農(nóng)民增收十分不利。農(nóng)村市場體系發(fā)育不完善，市場與農(nóng)戶相脫節(jié)。我鎮(zhèn)缺少農(nóng)副產(chǎn)品的深加工企業(yè)，農(nóng)民出售的只是最原始的初級產(chǎn)品，缺乏精細加工產(chǎn)品，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、銷售環(huán)節(jié)相脫離，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)形成的高額利潤不能向農(nóng)業(yè)回流，形成了農(nóng)業(yè)高投入、低產(chǎn)出的狀況。此外，由于受企業(yè)改制、加入WTO等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，客觀上影響著農(nóng)民人均純收入的增長。幾年來，農(nóng)民總收入的結(jié)構(gòu)模式基本上是固定的，即：主要以種植業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)占很小的比例。從總收入的構(gòu)成看，工資性收入占31，家庭經(jīng)營收入占64。其計算方法是：純收入=總收入—家庭經(jīng)營費用支出—稅費支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—調(diào)查補貼—贈送農(nóng)村外親友支出。純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務(wù)性支出?！鞭r(nóng)民增收問題不僅是個經(jīng)濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。三、增加農(nóng)民收入的對策與建議在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。改革把農(nóng)戶推向市場經(jīng)濟的前臺，農(nóng)戶成為了真正意義上相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為了相對獨立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。首先，我縣財政收入很低，財政自給率還不足=，因此，每年的支農(nóng)資金非常有限，鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)濟實力更為脆弱，支農(nóng)尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。科技因素的影響體現(xiàn)在兩個方面：一方面體現(xiàn)在農(nóng)民身上，我們的絕大部分農(nóng)民不懂也不會用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機制不活，先進適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。近年來，中央相繼出臺了一系列促進農(nóng)民增收的政策措施，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，我們的農(nóng)民切切實實得到的實惠較少，農(nóng)村和農(nóng)民狀況變化不大，效果不夠明顯。(三)政策因素。突出表現(xiàn)為文盲半文盲的農(nóng)民較多，勞動者素質(zhì)不高。特別是水產(chǎn)業(yè)，雖市場前景看好，但截止目前還沒有發(fā)展。受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場意識以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業(yè)大而全、小而全的現(xiàn)象，一些有優(yōu)勢、有特色、有市場、有效益的農(nóng)產(chǎn)品，如蕃茄、優(yōu)質(zhì)雜糧等，總量還很小，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。二、制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素為什么農(nóng)民增收如此困難?究其原因，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村文盲半