【正文】 變分散生產(chǎn)經(jīng)營為集約生產(chǎn)經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，切實促進農(nóng)民收入的增加參與人員：李東奇時間：地點：吉林省柳河縣。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社的基礎上，進一步擴大合作規(guī)模，拓寬合作領域，探索新的合作模式。實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的根本性變化，農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度越來越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。積極與用人單位和部門聯(lián)系，建立長期合作伙伴關(guān)系，簽訂用工合同，為轉(zhuǎn)移勞動力提供必要保證。要加快剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，繼續(xù)發(fā)展其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。第四，發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，在拓展增收渠道上增加農(nóng)民收入。努力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，把產(chǎn)、銷有機結(jié)合，為確保農(nóng)民收入提供保證。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村市場關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品的流通，這在農(nóng)民收入的實現(xiàn)與使用方面起到直接作用。同時，要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、強化政府對農(nóng)村義務教育責任、改革縣鄉(xiāng)財政管理體制、逐步化解鄉(xiāng)村債務等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，逐步建立能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民增收的良好環(huán)境。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，嚴防農(nóng)民負擔反彈。大力加強農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)田水利設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育設施建設。第二，加大農(nóng)業(yè)投入力度，推進農(nóng)村綜合改革，在創(chuàng)設優(yōu)良環(huán)境上增加農(nóng)民收入。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。二、增加農(nóng)民收入的幾點對策第一，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在增強市場競爭力上增加農(nóng)民收入。由于“一免兩補”政策的執(zhí)行，種地收入相對提高，導致一些農(nóng)戶讓孩子上到初二左右就輟學回家務農(nóng)，能上高中或職業(yè)高中的更是鳳毛鱗角，加之原來農(nóng)民的總體文化水平較低，導致大部分農(nóng)村農(nóng)民增收致富能力差，增收渠道窄。雖然我縣已經(jīng)建立了三勝水稻合作社、養(yǎng)雞協(xié)會等合作組織，但大部分農(nóng)戶還處于分散經(jīng)營狀態(tài)。農(nóng)民組織化程度較低。大多數(shù)科研集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前、產(chǎn)后科研力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運等可大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的科研成果不足。農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。以市場調(diào)查和預測為指導的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進展都相對緩慢。產(chǎn)、銷沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的整體，相對比較混亂。一是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，環(huán)節(jié)過多，造成流通成本升高，農(nóng)民在經(jīng)濟生活中利益損失嚴重。農(nóng)村市場發(fā)育程度較低。政府投入能力較低，村與鄉(xiāng)集體普遍存在積累不足，農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營方式，決定了農(nóng)民投資十分有限，只能集中在短期投資上，主要是當年生產(chǎn)費用的支出，包括化肥、農(nóng)藥、種子、地膜等。由于種植習慣和農(nóng)民認識等原因,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，大部分還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品與當前市場需要存在不適應現(xiàn)象，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入的較快提高。建設社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入是重中之重，當務之急。同時，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，國際國內(nèi)的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)受國家和地方政策的保護才能確定其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的保護政策，至少應包括由政府直接干預的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移等等。據(jù)統(tǒng)計，受信用社扶持的農(nóng)戶，年人均收入提高了60?？萍际窃鍪盏姆▽毠P者認為，引導農(nóng)民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領，是解決增收難問題的關(guān)鍵。但它也應體現(xiàn)農(nóng)民能因此而分享逐產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。我相信，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現(xiàn)場觀摩講解效果好。若要短期內(nèi)就有個說法，政府的有關(guān)職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉(zhuǎn)變。尤其是在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。有計劃地發(fā)展一些中介性服務組織和社區(qū)性的合作組織，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)衣與市場間的關(guān)系，同時要對農(nóng)民進行定期培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。三加強組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)民增收服務。政府要盡可能地增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是要在農(nóng)田水平基礎設施、品種改良、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應市場變化等方面。同時要出臺一些減輕農(nóng)民負擔的條文，減輕農(nóng)民的不合理負擔。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農(nóng)村實際并提高農(nóng)民收入的政策，打破行業(yè)壟斷，減少壟斷對農(nóng)民利益的剝奪與侵害，維護農(nóng)民的自身收入，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，增強農(nóng)民增收的積極性。四、解決農(nóng)民增收的要素：政府的任務是服務雖然政府在農(nóng)民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農(nóng)戶承擔利益風險，所以政府就不要對農(nóng)民指手劃腳，干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，而是要把精力放在服務上。對這種惡性事件，發(fā)生一起，要嚴肅查處一起，追究有關(guān)人員的責任，予以通報。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農(nóng)民負擔。為此，我縣必須嚴格執(zhí)行黨中央、國務院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)文件，堅決制止一切加重農(nóng)民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農(nóng)民負擔才能實現(xiàn)的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。七是，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民收入增加在既定的收入水平下，減輕農(nóng)民負擔能夠增加農(nóng)民可支配收入，減負就意味著增收。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。要搞好小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業(yè)網(wǎng)點等都要有計劃、有步驟地建設好。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業(yè)，帶動我縣經(jīng)濟的發(fā)展。二是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場建設緊密結(jié)合起來。要制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵把新辦的企業(yè)建在鎮(zhèn)上。實踐證明，沒有經(jīng)濟的較快增長，小城鎮(zhèn)是秀難發(fā)展起來的。六是，加快城鎮(zhèn)化過程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民的利益，還必須努力減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，這是從根本上解決農(nóng)民問題，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措施。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農(nóng)業(yè)的財政投入，改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享加工增值收益；增加對農(nóng)業(yè)的信貸支持，使農(nóng)民能夠擴大再生產(chǎn)，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農(nóng)民的余糧等等。同時，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，因此需要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。五是加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，是增加農(nóng)民收入的重要措施科技是第一生產(chǎn)力，科教興國是我國的基本國策。四是引導農(nóng)民走標準化無公害生產(chǎn)之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更好地促農(nóng)增收。為農(nóng)民提供及時、有用的科技信息，以科技促農(nóng)增收。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。三是著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，促進農(nóng)民增收。我縣還要依托當?shù)刭Y源開發(fā)新產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品競爭力度。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)的火煺加工和優(yōu)質(zhì)米加工及飼料加工等。要實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的市民化。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民收入提高。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合我縣實際調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；二是要著力引導農(nóng)民以生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、以及休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國際國內(nèi)市場的需要，結(jié)合本縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；I(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；四是通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。一是大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農(nóng)村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5，這是一個極其艱巨的任務。增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權(quán)宜之計，而是關(guān)系我縣國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略措施。同時，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質(zhì)不高的農(nóng)民根據(jù)市場信息指導生產(chǎn)，在很長的一個時期內(nèi)也不太現(xiàn)實，因此，信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響將長期存在。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，不少農(nóng)民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過程中，顯得束手無策。市場信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響。特別是勞動力后備力量的素質(zhì)也不容樂觀，715歲少年兒童入學率農(nóng)戶比城鎮(zhèn)戶低115個百分點。普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。同時，通公路的村占89，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在量上，更主要的是體現(xiàn)在“質(zhì)”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距?；A設施落后是制約農(nóng)民增加收入的重要因素。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發(fā)生，農(nóng)民“靠天吃飯”問題十分突出。農(nóng)民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。由于計劃經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)業(yè)仍然沒有走上良性循環(huán)。由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以有效地組織起來，與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，處于極為不利的融資地位。由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導地位，如加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力等。由于每個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模太小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兩個顯著特點：一是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小。以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農(nóng)民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，造成農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費。此外，農(nóng)民負擔還出現(xiàn)了越來越復雜化、隱性化的趨勢。農(nóng)村稅費負擔重。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強烈的非農(nóng)化傾向。（1）我縣對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力。農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。市場需求的約束，技術(shù)和信息缺乏，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不快。而農(nóng)民進城務工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農(nóng)民的收入。農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入增長不快。由于科技水平和勞動生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降。1996年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，總量相對過剩和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢造成的有效供給不足，使農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)三年持續(xù)走低。我縣農(nóng)民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農(nóng)村居民人均純收入從486元增加到1203元，；而1996年，；1997—1999年，農(nóng)村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，；2000年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元。那么，近年來農(nóng)民收入的現(xiàn)狀如何？導致農(nóng)民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農(nóng)民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?！保怠谒钠涸黾愚r(nóng)民收入的思考增加農(nóng)民收入的思考目前農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。委、府當好參謀助手。扶貧開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務，各級扶貧開發(fā)機構(gòu)擔負著組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督扶貧開發(fā)工作的重大責任，工作量大面廣，任務繁重。要善于同群眾打成一片，和群眾商量辦事，不搞行政命令，避免簡單粗暴，嚴格實行黨的農(nóng)村政策，不搞達標升級和硬性攤派，不增加農(nóng)民負擔，做維護貧困群眾利益的真正代表。貧困地區(qū)的各級干部要認真貫徹黨的十六大精神，自覺查找差距，不斷改進思想作風和工作作風。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包扶村要加強同省、市、區(qū)各級幫扶單位聯(lián)絡，主動匯報，積極合作，爭取最大程度的支持。我區(qū)開展省、市、區(qū)三級“兩聯(lián)一包”定點扶貧的實踐證明，定點幫扶不僅對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的推動作用，而且對加強幫扶單位的思想建設、組織建設和作風建設，密切黨群、干群關(guān)