淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策(參考版)
2024-11-14 21:22本頁(yè)面
【正文】 縣鄉(xiāng)各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，建立部門與規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度，及時(shí)幫助解決流轉(zhuǎn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困難。 積極扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展通過(guò)制定扶持措施，建立激勵(lì)機(jī)制，明確有關(guān)農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍辦理、種煙補(bǔ)助等方面政策措施，使政策效力不斷顯現(xiàn)。村委會(huì)不得強(qiáng)迫承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的服務(wù)，對(duì)已形成的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系要健全完善，補(bǔ)訂合同，盡快備案。做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，切實(shí)糾正農(nóng)村土地承包中的違法行為，妥善化解矛盾，認(rèn)真接待和受理農(nóng)村土地糾紛的來(lái)信來(lái)訪。 把握政策，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步明確耕地轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)程序。加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民了解土地承包法的主要意義、主要內(nèi)容以及法律關(guān)系等內(nèi)容，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，保障農(nóng)民合法權(quán)益。 對(duì)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持不夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)發(fā)展起來(lái)的種養(yǎng)專業(yè)大戶政策、技術(shù)、信息、資金等方面的扶持不夠，新型農(nóng)民的數(shù)量、能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體地位不相稱。由于這種流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)特色不明顯，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般比較低，每年每667m2為25～250kg干谷。 流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短、價(jià)格低農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后土地使用不合理，使土壤的有機(jī)質(zhì)下降，往往走一步看一步，不愿做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，土地流轉(zhuǎn)期限偏短，1～2年流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶多。如農(nóng)業(yè)專場(chǎng)招商會(huì)簽訂的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有不少難以落地生產(chǎn)。 農(nóng)民觀念陳舊影響流轉(zhuǎn)有的農(nóng)民認(rèn)為“土地荒了總比沒(méi)了好”、“土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”，存在著項(xiàng)目業(yè)主規(guī)模需求和農(nóng)民戀土情結(jié)的矛盾，集中連片供地困難。存在問(wèn)題 用途管制政策影響流轉(zhuǎn)土地兩輪承包時(shí)不同地塊在農(nóng)戶間平均分割的方式，使得每一片拋荒地都涉及多個(gè)農(nóng)戶，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，給土地連片流轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。 促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)蔬菜、烤煙、花卉和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)增效增收；土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，施展一技之長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。 提高農(nóng)業(yè)綜合效益2土地的連片集中，為開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起了重要的作用。全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4576戶，%。第五篇：大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析陳源發(fā)福建省大田縣農(nóng)業(yè)局大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況大田縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個(gè)村，2415個(gè)村民小組。第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制土地流轉(zhuǎn)合同承包方：（甲方）住址：受讓方：（乙方）住址：根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。為確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬和流轉(zhuǎn)安全，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還應(yīng)采用登記生效主義。流轉(zhuǎn)行為有委托代理人的，都必須具有農(nóng)地使用權(quán)人的書面授權(quán)委托書。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，可以規(guī)定為轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、退包、續(xù)期、繼承等形式。《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第34條和第37條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，但地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)則不得抵押，這樣規(guī)定不合理，建議立法規(guī)定所有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以權(quán)作為一種用益物權(quán)，也應(yīng)該規(guī)定可以繼承。立法應(yīng)明確界定農(nóng)村土地所有權(quán)人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程的地位是中介者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，防止轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通，侵害公共利益。在承包期內(nèi)，土地要不要流轉(zhuǎn)，什么時(shí)候流轉(zhuǎn)，以怎樣的方式流轉(zhuǎn)，只要法律不禁止，都應(yīng)讓土地承包方完全自主決策，流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由流轉(zhuǎn)方與受讓方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳。因此，應(yīng)該通過(guò)立法進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能，真正賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以完整的用益物權(quán)權(quán)能。2．賦予農(nóng)村土地完全的用益物權(quán)權(quán)能《土地承包法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但在流轉(zhuǎn)方式上給以限制，因而仍然是一種不完整的產(chǎn)權(quán)。因此，村民委員會(huì)作為集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者是可行的。但《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)與《物權(quán)法》的規(guī)定存在沖突，同時(shí)《物權(quán)法》的大量授權(quán)性規(guī)范也有待土地管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度從法律制度上對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予了物權(quán)保護(hù)，這有利于促進(jìn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)包方任意處置合同的事件時(shí)有發(fā)生，而發(fā)包方之所以敢于且能夠撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因?yàn)殡p方建立的只是一種“合同關(guān)系”而非物權(quán)關(guān)系、農(nóng)戶獲得的只是債權(quán)而非物權(quán)之故，而債權(quán)的對(duì)抗與排它的效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。但是，對(duì)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)加以分析，我們可以看出，農(nóng)戶獲得的承包土地并因此享有的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種地上權(quán)，屬于一
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