【正文】 各級農(nóng)業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)、供銷等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，通力合作，形成推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的強大合力。早走比晚走更有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更有利于農(nóng)民增收。要深入調(diào)查研究，認真分析形勢，研究新情況，解決新問題。中央1號文件明確提出，中央和地方要安排專門資金支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，有關(guān)立法工作也在積極推進。發(fā)展專業(yè)合作組織屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展，表明第二次飛躍已經(jīng)開始。（三）為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供組織保障。三是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。要繼續(xù)辦好村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮其為全村農(nóng)戶服務(wù)的作用。農(nóng)村實行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，過去統(tǒng)的一層是由村集體經(jīng)濟組織承擔的。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織要建立在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，決不能侵害農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)。一是發(fā)展合作組織與堅持家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。自治區(qū)要在支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的安排上向?qū)I(yè)合作組織傾斜，扶持合作組織的發(fā)展。對專業(yè)合作組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動，應(yīng)按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對待，不收稅費。農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)在工商部門登記注冊，工商部門要統(tǒng)一登記注冊辦法，減化登記程序和手續(xù)，并減免手續(xù)費。因此，專業(yè)合作組織的發(fā)展，需要政府的大力扶持。它最終要發(fā)展成企業(yè)性質(zhì)的組織，或者辦成企業(yè)。（一）完善政策，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。三、為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展營造良好的環(huán)境當前，農(nóng)村專業(yè)合作組織還處于發(fā)展的初期階段，既有發(fā)展的問題，也有鞏固提高的問題，但主要是發(fā)展問題。要培養(yǎng)和樹立一批先進的專業(yè)合作組織，使農(nóng)民看到專業(yè)合作組織的好處，激發(fā)更多的農(nóng)民組建或者加入專業(yè)合作組織。專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿結(jié)合在一起的組織，是“民辦、民管、民受益”的組織，主體是農(nóng)民，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到組建自由，進退自由。專業(yè)合作組織要不斷適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，由單項服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，著力提高合作組織的生產(chǎn)力和市場競爭力。專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以建在村一級，可以建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也可以建在縣、市一級。鼓勵科技特派員、農(nóng)民經(jīng)濟人、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭組織專業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)展專業(yè)合作組織形式要活，渠道要寬。使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制，以及市場經(jīng)濟知識；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系、合作組織和龍頭企業(yè)的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高管理水平。專業(yè)合作組織能不能有效運作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會、監(jiān)事會成員特別是理事長素質(zhì)的高低。要實行社務(wù)公開，財務(wù)公開，嚴防共有財產(chǎn)流失或浪費。四是有效的監(jiān)督、約束機制。三是積累機制。二是民主的管理機制。此外，還有企業(yè)優(yōu)惠提供良種，派出技術(shù)員指導(dǎo)，在產(chǎn)品市場價格下跌時按照保護價收購等利益聯(lián)結(jié)方式。牛奶質(zhì)優(yōu)價高，使社員增加了收入；公司返利使合作社實現(xiàn)了創(chuàng)收。入園區(qū)的農(nóng)戶按統(tǒng)一要求和標準飼養(yǎng)奶牛，機械化擠奶，統(tǒng)一售奶。吳忠市利通區(qū)扁擔溝鎮(zhèn)黃沙窩村奶牛合作社與夏進乳業(yè)公司的利益聯(lián)結(jié)，就比較充分地體現(xiàn)了這一點。合作組織除了收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤，實行二次分配。當前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要盡快建立和完善以下幾種機制。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，黨員帶頭，以產(chǎn)業(yè)為依托，組建專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，通過支部抓協(xié)會（合作社），協(xié)會（合作社）帶農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作組織需要“組織”，需要“能人”去領(lǐng)頭。切忌部門直接介入管理，與民爭利，一統(tǒng)就死。各地依托優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，組建專業(yè)合作組織，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收。二、健全機制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織近年來，寧夏制定了《優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》，突出龍頭帶動，狠抓項目落實，區(qū)域布局初見成效。專業(yè)合作組織把農(nóng)民有序地帶進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行軌道，既提高了農(nóng)民的生產(chǎn)水平和收入，又解決了龍頭企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定的問題，把龍頭和龍身緊密聯(lián)結(jié)在一起，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展，進而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進。沒有龍頭企業(yè)，就沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。它與龍頭企業(yè)直接掛鉤，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了新的要求，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營不能適應(yīng)這個要求，專業(yè)合作組織就應(yīng)運而生了。只有當農(nóng)民的生產(chǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品成為加工企業(yè)的原料，或者直接進入消費市場時，農(nóng)民為了保護自己的利益，使自己的產(chǎn)品適應(yīng)市場的需求，取得較高回報，才出現(xiàn)了專業(yè)合作組織。國外農(nóng)村合作組織發(fā)展的歷史和國內(nèi)農(nóng)村合作組織發(fā)展的實踐都說明，農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。專業(yè)合作組織按照龍頭企業(yè)的要求，安排農(nóng)戶生產(chǎn)，建設(shè)標準化種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)，代表農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同，既降低了龍頭企業(yè)與千家萬戶打交道的高額成本與合同不能兌現(xiàn)的風險，又有效提高了農(nóng)民的市場談判地位，保護了農(nóng)民的利益，較好地實現(xiàn)了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的目標。所以，許多龍頭企業(yè)要自己建設(shè)原料基地，搞“反租倒包”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素是一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足龍頭企業(yè)的需要。（一）只有發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從寧夏這幾年的實踐中，我們深切地感到，哪里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得好，哪里的專業(yè)合作組織就發(fā)展得好。不發(fā)展專業(yè)合作組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就不得要領(lǐng)。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，農(nóng)村專業(yè)合作組織有著不可替代的重要作用?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題。各級農(nóng)業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)、供銷等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，通力合作，形成推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的強大合力。早走比晚走更有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更有利于農(nóng)民增收。要深入調(diào)查研究，認真分析形勢，研究新情況，解決新問題。中央1號文件明確提出，中央和地方要安排專門資金支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，有關(guān)立法工作也在積極推進。發(fā)展專業(yè)合作組織屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展，表明第二次飛躍已經(jīng)開始。（三）為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供組織保障。三是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。要繼續(xù)辦好村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮其為全村農(nóng)戶服務(wù)的作用。農(nóng)村實行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，過去統(tǒng)的一層是由村集體經(jīng)濟組織承擔的。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織要建立在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，決不能侵害農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)。一是發(fā)展合作組織與堅持家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。自治區(qū)要在支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的安排上向?qū)I(yè)合作組織傾斜，扶持合作組織的發(fā)展。對專業(yè)合作組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動，應(yīng)按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對待，不收稅費。農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)在工商部門登記注冊，工商部門要統(tǒng)一登記注冊辦法，減化登記程序和手續(xù)，并減免手續(xù)費。因此，專業(yè)合作組織的發(fā)展，需要政府的大力扶持。它最終要發(fā)展成企業(yè)性質(zhì)的組織，或者辦成企業(yè)。（一）完善政策，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。三、為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展營造良好的環(huán)境當前，農(nóng)村專業(yè)合作組織還處于發(fā)展的初期階段，既有發(fā)展的問題，也有鞏固提高的問題，但主要是發(fā)展問題。要培養(yǎng)和樹立一批先進的專業(yè)合作組織，使農(nóng)民看到專業(yè)合作組織的好處，激發(fā)更多的農(nóng)民組建或者加入專業(yè)合作組織。專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿結(jié)合在一起的組織，是“民辦、民管、民受益”的組織，主體是農(nóng)民，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到組建自由，進退自由。專業(yè)合作組織要不斷適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，由單項服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，著力提高合作組織的生產(chǎn)力和市場競爭力。專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以建在村一級，可以建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也可以建在縣、市一級。鼓勵科技特派員、農(nóng)民經(jīng)濟人、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭組織專業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)展專業(yè)合作組織形式要活，渠道要寬。使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制，以及市場經(jīng)濟知識；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系、合作組織和龍頭企業(yè)的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高管理水平。專業(yè)合作組織能不能有效運作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會、監(jiān)事會成員特別是理事長素質(zhì)的高低。要實行社務(wù)公開，財務(wù)公開，嚴防共有財產(chǎn)流失或浪費。四是有效的監(jiān)督、約束機制。三是積累機制。二是民主的管理機制。此外，還有企業(yè)優(yōu)惠提供良種，派出技術(shù)員指導(dǎo)，在產(chǎn)品市場價格下跌時按照保護價收購等利益聯(lián)結(jié)方式。牛奶質(zhì)優(yōu)價高，使社員增加了收入；公司返利使合作社實現(xiàn)了創(chuàng)收。入園區(qū)的農(nóng)戶按統(tǒng)一要求和標準飼養(yǎng)奶牛，機械化擠奶，統(tǒng)一售奶。吳忠市利通區(qū)扁擔溝鎮(zhèn)黃沙窩村奶牛合作社與夏進乳業(yè)公司的利益聯(lián)結(jié)，就比較充分地體現(xiàn)了這一點。合作組織除了收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤，實行二次分配。當前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要盡快建立和完善以下幾種機制。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，黨員帶頭，以產(chǎn)業(yè)為依托，組建專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，通過支部抓協(xié)會（合作社），協(xié)會（合作社）帶農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作組織需要“組織”，需要“能人”去領(lǐng)頭。切忌部門直接介入管理，與民爭利，一統(tǒng)就死。各地依托優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，組建專業(yè)合作組織，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收。二、健全機制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織近年來，寧夏制定了《優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》，突出龍頭帶動，狠抓項目落實，區(qū)域布局初見成效。專業(yè)合作組織把農(nóng)民有序地帶進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行軌道，既提高了農(nóng)民的生產(chǎn)水平和收入，又解決了龍頭企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定的問題，把龍頭和龍身緊密聯(lián)結(jié)在一起，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展，進而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進。沒有龍頭企業(yè)，就沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。它與龍頭企業(yè)直接掛鉤，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了新的要求，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營不能適應(yīng)這個要求，專業(yè)合作組織就應(yīng)運而生了。只有當農(nóng)民的生產(chǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品成為加工企業(yè)的原料，或者直接進入消費市場時，農(nóng)民為了保護自己的利益，使自己的產(chǎn)品適應(yīng)市場的需求，取得較高回報，才出現(xiàn)了專業(yè)合作組織。國外農(nóng)村合作組織發(fā)展的歷史和國內(nèi)農(nóng)村合作組織發(fā)展的實踐都說明，農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。專業(yè)合作組織按照龍頭企業(yè)的要求，安排農(nóng)戶生產(chǎn)，建設(shè)標準化種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)，代表農(nóng)