【正文】 散經(jīng)營的農(nóng)戶提供的原料，一般都不會成功。所以，許多龍頭企業(yè)要自己建設(shè)原料基地，搞“反租倒包”。而“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，就破解了這個制約因素。專業(yè)合作組織按照龍頭企業(yè)的要求，安排農(nóng)戶生產(chǎn)，建設(shè)標準化種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)，代表農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同，既降低了龍頭企業(yè)與千家萬戶打交道的高額成本與合同不能兌現(xiàn)的風險，又有效提高了農(nóng)民的市場談判地位，保護了農(nóng)民的利益，較好地實現(xiàn)了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的目標。（二）只有實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能促進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。國外農(nóng)村合作組織發(fā)展的歷史和國內(nèi)農(nóng)村合作組織發(fā)展的實踐都說明，農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。農(nóng)民的生產(chǎn)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟時，不會提出也不會出現(xiàn)專業(yè)合作組織。只有當農(nóng)民的生產(chǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品成為加工企業(yè)的原料，或者直接進入消費市場時，農(nóng)民為了保護自己的利益，使自己的產(chǎn)品適應市場的需求，取得較高回報，才出現(xiàn)了專業(yè)合作組織。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的有機組合，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了新的要求，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營不能適應這個要求，專業(yè)合作組織就應運而生了。我國的農(nóng)村專業(yè)合作組織是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以為農(nóng)戶提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動為紐帶，以增加農(nóng)民收入為目的，圍繞某一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，由農(nóng)民自愿組織起來的，在技術(shù)、資金、信息、儲運、購銷等方面開展合作的組織。它與龍頭企業(yè)直接掛鉤，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個重要環(huán)節(jié)。（三）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。當我們認識到這個發(fā)展趨勢并自覺推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時，首先要解決的是發(fā)展加工或銷售龍頭企業(yè)。沒有龍頭企業(yè)，就沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當龍頭企業(yè)建立后，馬上就出現(xiàn)了原料供不上、原料質(zhì)量不符合要求的問題。制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展，進而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進。這個時候，發(fā)展專業(yè)合作組織就成了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的唯一選擇。專業(yè)合作組織把農(nóng)民有序地帶進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行軌道，既提高了農(nóng)民的生產(chǎn)水平和收入，又解決了龍頭企業(yè)原料供應不穩(wěn)定的問題，把龍頭和龍身緊密聯(lián)結(jié)在一起，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?？傊M建專業(yè)合作組織，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)具有重要作用，是農(nóng)村改革發(fā)展的必然趨勢。二、健全機制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織近年來，寧夏制定了《優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》，突出龍頭帶動，狠抓項目落實，區(qū)域布局初見成效。特別是4個戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，基本形成以（中）衛(wèi)（中）寧為核心，輻射固原、石嘴山的枸杞產(chǎn)業(yè)帶；鹽（池）同（心）靈（武）灘羊及灌區(qū)雜交肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以吳忠、銀川為核心的奶牛產(chǎn)業(yè)帶；以寧南山區(qū)為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。各地依托優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，組建專業(yè)合作組織，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收。同時，我們也感到，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織一定要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“完善組織、創(chuàng)新機制、自主管理、共同受益”的目標，積極引導農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，以此推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔次、上水平。切忌部門直接介入管理，與民爭利，一統(tǒng)就死。工作中，要抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（一）大力推廣“支部+協(xié)會（合作社）+農(nóng)民”模式。農(nóng)村專業(yè)合作組織需要“組織”，需要“能人”去領(lǐng)頭。寧夏吳忠市利通區(qū)黨委把發(fā)展專業(yè)合作組織作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出了“支部+協(xié)會（合作社）+農(nóng)民”的模式，充分發(fā)揮了黨組織、黨員在發(fā)展專業(yè)合作組織中的作用。在基層黨組織領(lǐng)導下，黨員帶頭，以產(chǎn)業(yè)為依托，組建專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，通過支部抓協(xié)會（合作社），協(xié)會（合作社）帶農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。（二）完善運行機制。當前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要盡快建立和完善以下幾種機制。一是合理的利益分配機制。合作組織除了收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤，實行二次分配。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當實行股份制或股份合作制，實行股金分紅，堅持做到“風險共擔、利益均沾”。吳忠市利通區(qū)扁擔溝鎮(zhèn)黃沙窩村奶牛合作社與夏進乳業(yè)公司的利益聯(lián)結(jié)，就比較充分地體現(xiàn)了這一點。這個合作社建設(shè)了標準化的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，夏進公司在園區(qū)投資建了擠奶站。入園區(qū)的農(nóng)戶按統(tǒng)一要求和標準飼養(yǎng)奶牛，機械化擠奶，統(tǒng)一售奶。由于牛奶質(zhì)量好，符合企業(yè)要求的標準，鮮奶價格每公斤比市場價高1毛錢，夏進公司每收一公斤鮮奶還給合作社返利８分錢。牛奶質(zhì)優(yōu)價高，使社員增加了收入；公司返利使合作社實現(xiàn)了創(chuàng)收。這是一種最直接的利益聯(lián)結(jié)方式。此外，還有企業(yè)優(yōu)惠提供良種，派出技術(shù)員指導，在產(chǎn)品市場價格下跌時按照保護價收購等利益聯(lián)結(jié)方式。不管哪種利益聯(lián)結(jié)方式，前提條件是專業(yè)合作組織必須與龍頭企業(yè)簽訂合同，受法律保護。二是民主的管理機制。專業(yè)合作經(jīng)濟組織要制定章程、制度，規(guī)定合作組織的重大事項都要通過社員大會表決，實行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農(nóng)民受到損失。三是積累機制。有條件的合作組織要設(shè)立公積金、公益金、風險保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過社員大會決定。四是有效的監(jiān)督、約束機制。專業(yè)合作組織要建立監(jiān)事會，作為內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督機關(guān)。要實行社務(wù)公開，財務(wù)公開，嚴防共有財產(chǎn)流失或浪費。（三）加強對專業(yè)合作組織領(lǐng)導人的培訓。專業(yè)合作組織能不能有效運作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會、監(jiān)事會成員特別是理事長素質(zhì)的高低。所以，要加強對專業(yè)合作組織的理事長和理事會、監(jiān)事會成員的培訓。使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制，以及市場經(jīng)濟知識；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系、合作組織和龍頭企業(yè)的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高管理水平。（四）進一步做好積極引導、熱情服務(wù)的工作。發(fā)展專業(yè)合作組織形式要活，渠道要寬。只要能為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，帶動農(nóng)戶，促進生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷路，不管是什么形式出現(xiàn)、采用何種方式聯(lián)合，都應予以鼓勵，積極引導。鼓勵科技特派員、農(nóng)民經(jīng)濟人、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭組織專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要依托村級組織的組織優(yōu)勢、農(nóng)技部門的技術(shù)優(yōu)勢、基層供銷社的經(jīng)營優(yōu)勢加快組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以建在村一級，可以建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也可以建在縣、市一級。各類專業(yè)合作組織發(fā)展大了，還可以組成商會。專業(yè)合作組織要不斷適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，由單項服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，著力提高合作組織的生產(chǎn)力和市場競爭力。要在自愿、互利的基礎(chǔ)上，引導同一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織、加工企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)進行聯(lián)合，組成經(jīng)濟實體或行業(yè)協(xié)會，迅速把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿結(jié)合在一起的組織，是“民辦、民管、民受益”的組織，主體是農(nóng)民，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到組建自由，進退自由。各級黨委、政府應當積極引導而不強制推廣，熱情服務(wù)而不包辦代替；既要加快發(fā)展，又不能搞成“一陣風”。要培養(yǎng)和樹立一批先進的專業(yè)合作組織，使農(nóng)民看到專業(yè)合作組織的好處，激發(fā)更多的農(nóng)民組建或者加入專業(yè)合作組織。要教育加入合作組織的農(nóng)民遵守章程規(guī)定，正確行使權(quán)利，盡到義務(wù)；引導他們遵循市場經(jīng)濟法則和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，按標準生產(chǎn)，按合同履約，使已經(jīng)建立的合作組織得到鞏固、提高，健康發(fā)展。三、為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展營造良好的環(huán)境當前，農(nóng)村專業(yè)合作組織還處于發(fā)展的初期階段，既有發(fā)展的問題，也有鞏固提高的問題，但主要是發(fā)展問題。社會各方面都要給予支持，營造良好的環(huán)境。（一）完善政策，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作組織是一個新事物，正處在發(fā)展之中，還很不成熟。它最終要發(fā)展成企業(yè)性質(zhì)的組織，或者辦成企業(yè)。但現(xiàn)在還不同于企業(yè)，也不同于公益事業(yè)單位，是一種特殊的經(jīng)濟合作組織。因此，專業(yè)合作組織的發(fā)展，需要政府的大力扶持。對專業(yè)合作組織在稅收、工商登記、土地占用等方面，應像發(fā)展民營企業(yè)一樣給予支持。農(nóng)村專業(yè)合作組織應在工商部門登記注冊，工商部門要統(tǒng)一登記注冊辦法，減化登記程序和手續(xù)，并減免手續(xù)費。金融部門要采取扶持政策，優(yōu)先為合作組織貸款。對專業(yè)合作組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動，應按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對待，不收稅費。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策，原則上也適用于專業(yè)合作組織。自治區(qū)要在支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的安排上向?qū)I(yè)合作組織傾斜，扶持合作組織的發(fā)展。（二）要正確把握和處理好幾個關(guān)系，保證合作組織的健康發(fā)展。一是發(fā)展合作組織與堅持家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。土地家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村的基本政策，必須堅持。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織要建立在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，決不能侵害農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)。二是專業(yè)合作經(jīng)濟組織與原有村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。農(nóng)村實行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，過去統(tǒng)的一層是由村集體經(jīng)濟組織承擔的。有的村集體經(jīng)濟組織有一定經(jīng)濟實力，為農(nóng)民服務(wù)和統(tǒng)的功能發(fā)揮得比較好；有的村集體經(jīng)濟組織基本不發(fā)揮作用。要繼續(xù)辦好村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮其為全村農(nóng)戶服務(wù)的作用。同時，要積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶服務(wù)。三是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。首先要鼓勵發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范，通過抓典型，進行規(guī)范。（三）為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供組織保障。鄧小平同志講過農(nóng)村體制改革的兩個飛躍。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展，表明第二次飛躍已經(jīng)開始。黨委管農(nóng)村工作，重點是研究解決生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系推動生產(chǎn)力發(fā)展。發(fā)展專業(yè)合作組織屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。當前，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織面臨著很好的機遇。中央1號文件明確提出，中央和地方要安排專門資金支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，有關(guān)立法工作也在積極推進。各級黨委、政府要高度重視這項工作，加強領(lǐng)導，放到重要位置，提上議事日程，務(wù)必做到認識到位、工作到位、措施到位。要深入調(diào)查研究，認真分析形勢，研究新情況，解決新問題。要加大宣傳力度，教育群眾認識到組建專業(yè)合作組織是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是一種新的生產(chǎn)關(guān)系，這條路非走不可。早走比晚走更有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更有利于農(nóng)民增收。要運用典型引路，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，組織觀摩活動，召開經(jīng)驗交流會，把縣、鄉(xiāng)和一些專業(yè)合作組織 的負責人帶到專業(yè)合作組織發(fā)展好的地方和辦得好的合作組織去參觀學習。各級農(nóng)業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)、供銷等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，通力合作，形成推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的強大合力。